Совершенствование системы управления государственной собственностью в картографо-геодезическом производстве

• Автор: Бородин, Александр Владимирович,
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 162 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Специфика современной системы управления государственной собственностью предприятий геодезии и картографии в Российской Федерации
1.1. Система управления государственной собственностью предприятий геодезии и картографии
1.2. Объекты государственной собственности в геодезии
и картографии.
1.3. Обзор международной практики управления государственной собственностью геодезии и картографии в развитых странах.
1.4. Выводы.
Глава 2. Обоснование необходимости совершенствования управления государственной собственностью предприятий геодезии и картографии
2.1. Основные предпосылки, обуславливающие необходимость
акционирования при сохранении государственной собственности на материалы и данные государственного картографогеодезического фонда Российской Федерации
2.2. Анализ ограничений на приватизацию имущественного комплекса геодезии и картографии
2.3. Исключительные полномочия, сохраняемые за государством
2.4. Выводы
Глава 3. Методические, экономические, . организационные
и прикладные аспекты подготовки и проведения приватизации предприятий геодезии и картографии
3.1. Анализ эффективности деятельности федеральных государственных
унитарных предприятий картографии и геодезии, прогноз повышения
эффективности их деятельности в постприватизационный период
3.2. Оценка рисков, возникающих при приватизации предприятий
3.3. Методические и организационноэкономические вопросы подготовки предприятий геодезии и картографии к приватизации
Заключение
Литература


Существенное значение для практики приватизации имеют предложенные автором методические рекомендации, направленные на упорядочение процесса повышения эффективности использования государственной собственности в геодезии и картографии. Разработанные автором методические рекомендации по приватизации предприятий геодезии и картографии рассмотрены и одобрены в Федеральном агентстве геодезии и картографии. Основные положения диссертационной работы были доложены на расширенном совещании руководителей предприятий в г. РостовенаДону 6 сентября г. Москва, а также опубликованы в монографии автора и отраслевом журнале Геодезия и картография. Глава 1. За последние пятнадцать лет произошли кардинальные изменения законодательства в сфере управления государственной собственностью Российской Федерации. Кроме того, трансформация экономической системы, переход от плановой экономики к рыночной подразумевает, что принципы управления государственной собственностью ничем не отличаются от принципов управления муниципальной или частной собственностыо. Вопросы управления государственной собственностью подробно и глубоко проработаны в трудах современных российских экономистов Л. И. Абалкина 1, 2, В. В. Авекова 2, 3, . .А. Виноградова , 7, В. И. Кошкина , , Л. .А. Кимельмана , Д. С. Львова , , А. .Д. Радыгина 9, 0, а также в докладах и статьях Ф. Р. Газизуллина , , Г. О. Грефа , О. Б. Иванова , , В. .Н. Цветкова 4,5 Г. И. Яковлева 3,4 и др. Экономисты отмечают, что основной недостаток в сфере управления государственным имуществом заключается в неэффективности управления со стороны чиновников . ФГУПов в повышении эффективности управления вверенными предприятиями, отсутствие долгосрочной стратегии деятельности, неэффективность организационноправовой формы ФГУП. Известно, что государство владеет множеством активов , , 1, но не все активы оценены. Кроме того, процедура согласования управленческих решений до предела усложнена. Низкую эффективность управления государственной собственностью можно объяснить рядом причин , изложенных ниже. Необходимость избавления от института хозяйственного ведения и организационноправовой формы государственного унитарного предприятия была впервые определена в Программе Правительства Российской Федерации Структурная перестройка и экономический рост в гг. Следует отметить, что в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации2, в подготовке которой автор данного исследования принимал непосредственное участие, были также отражены все ключевые недостатки организационноправовой формы государственного унитарного предприятия. Действующая на настоящий момент структура государственного управления имущественным комплексом картографогеодезического производства отражена на рисунке 1. См. Постановление Правительства Российской Федерации от марта г. См. Постановление Правительства Российской Федерации от сентября с. Рис. Субъектами управления государственной собственностью картографогеодезического производства являются федеральные органы исполнительной власти, действующие от имени Правительства РФ в пределах своих полномочий, которые необходимо рассматривать в контексте проводимой в России административной реформы . В соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере геодезии и карторафии, а также наименований географических объектов. Кроме того, Минтранс России в установленном порядке участвует в процессе выработки тарифной политики в области геодезической и картографической деятельности. Одновременно Минтранс России в рамках своих полномочий самостоятельно принимает нормативные правовые акты, определяющие нормы и правила выполнения геодезических и картографических работ федерального назначения, обязательные для федеральных органов исполнительной власти и организаций независимо от их организационноправовой формы, а также определяет порядок выявления существующих наименований географических объектов.