Взаимодействие партийных фракций региональных парламентов в процессе реформирования политической системы России в 2007-2012 гг. : на примере Республики Бурятия

• Автор: Родионов, Артемий Сергеевич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Улан-Удэ
• Количество страниц: 154 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава I. Теоретические основы исследования политических партий и партийных фракций
1.1. Концептуальные положения теории политических партий
1.2. Партийные фракции региональных парламентов в контексте институционального подхода
Глава II. Закономерности взаимодействия партийных фракций в Народном Хурале Республики Бурятия четвертого созыва
2.1. Региональная специфика в формировании и развитии партийной системы в России
2.2. Формы взаимодействия партийных фракций в условиях партизации региональных парламентов
2.3. Особенности фракционной деятельности парламентских партий
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение
Приложение
Введение
Актуальность темы исследования
Наиболее важным элементом гражданского общества, с точки зрения представительства и отстаивания интересов, как отдельных граждан, так и различных социальных групп являются политические партии. Они способны, открыто выступать на политической сцене, представляя реальную политическую силу. Задача партий - превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в их совокупный политический интерес.
Внутри парламента политические партии образуют депутатские объединения, которые являются неотъемлемым, необходимым и существенным элементом любого представительного органа власти. Депутаты объединяются во фракции или группы для того, чтобы вести совместную работу, проводить действия по отстаиванию интересов избирателей, партий, движений, предвыборных объединений, регионов.
Политические партии выступают одним из составных элементов политической системы Российской Федерации. Их формирование, развитие и функционирование представляет собой основную часть партийной системы государства. За последнее время в российской партийной системе произошел ряд кардинальных изменений. Начатый несколько лет назад, процесс реформирования продолжается, и по нынешний день. Последовательное введение законодательных реформ было направлено на наделение политических партии единоличным правом на участие в выборных кампаниях по партийных спискам и целым рядом иных существенных преимуществ при выдвижении своих кандидатов в одномандатных округах, как в стране в целом, так и в регионах. В результате новое федеральное законодательство о выборах и политических партиях, введенное в вначале 2000-х гг., послужило важнейшим фактором наступления качественно нового этапа процесса

развития партийной системы Российской Федерации, а также существенно повысило роль политических партий.
Эти процессы ведут к усилению влияния законодательных собраний, в том числе на региональном уровне. Одну из главных ролей здесь играет процесс фракционализации парламентов, который, по-нашему мнению, является основным ключом к дальнейшему развитию региональных партий и партийных систем. В парламенте Республики Бурятия на протяжении всего периода его становления и функционирования имелись представители тех или иных политических партий, которые входили в различные депутатские объединения, как формальные, так и неформальные. Среди них были и фракции, которые складывались на основе пропрезидентских и оппозиционных сил.
Однако институционализированные партийные фракции появились в республиканском парламенте после выборов 2 декабря 2007 года. Это связано с тем, что данные выборы были впервые проведены по смешанной избирательной системе, с избранием половины депутатов по партийным спискам. Эти нововведения послужили толчком к усилению влияния политических партий в республиканском парламенте, в результате чего партии прошедшие в Народный Хурал сформировали свои фракции. Сложилась новая ситуация, при которой разделение депутатов на фракции произошло четко по партийному принципу, что дает нам основание считать отправной точкой в появлении и развитии именно партийных фракций декабрь 2007 года, с момента начала работы четвертого созыва Народного Хурала Республики Бурятия. В 2012 году этот политический цикл закончился.
В связи с этим возникает научная проблема исследования взаимодействия партийных фракций в региональных парламентах. Как функционируют партийные фракции? Каковы основные тенденции и особенности их развития? Какие при этом возникают проблемы? Поиск ответов на все эти вопросы определяет актуальность нашего исследования.
Что касается определения парламентских партий в отличие от политических, оно дополнено рядом новых признаков. Парламентские партии могут рассматриваться в качестве институционализированного общественно-политического механизма. Его главной целью является получение контроля над депутатскими мандатами посредством победы на избирательных компаниях.
Идеологическая составляющая парламентских партий выступает вспомогательным инструментом электоральной борьбы, а организационная структура направлена на удовлетворение электоральных интересов. Отсюда следует, что возникновение и существование устойчивой правовой связи различных частей общества (классовых, национальных, социальных групп) опосредовано парламентскими партиями. Общество и его основные части имеют разнообразные потребности и интересы, отстаивать и осуществлять которые необходимо при помощи органов власти. Поскольку различные группы постоянно конфликтуют и борются между собой, то же самое делают и представители их партий. «Всякий социальный процесс «состоит» из системы конфликтов социальных субъектов различного ранга и уровня»57. В итоге на основании результатов действия данных социальных субъектов осуществляется и борьба за власть и её удержание. При этом легальные политические партии ведут борьбу за власть, прежде всего, в рамках избирательных компаний, прибегая к помощи электоральных технологий, а вот удержание власти происходит внутри правового пространства деятельности представительных институтов.
Главным политическим свойством большинства парламентских партий выступает репрезентация интересов части гражданского общества. Для осуществления цели объединения наиболее политически активных членов общества — политические партии проходят определенные избирательные процедуры и участвуют в законодательной деятельности представительного органа законодательной власти.
57Турэн А. Социальные конфликты и политические партии. - М., 1993. - С. 23.