Межбюджетные отношения как инструмент повышения качества управления муниципальными финансами

• Автор: Манышин, Дмитрий Михайлович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 221 с. : ил.

Глава 1 Теоретические основы организации межбюджетных отношений на региональном уровне
1.1 Система управления финансами муниципальных образований
1.2 Межбюджетные отношения в системе управления муниципальными финансами
1.3 Модернизация управления финансами муниципальных образований на основе оценки качества
Глава 2 Анализ межбюджетных отношений субъекта РФ на примере Московской области
2.1 Особенности внутререгиональных межбюджетных отношений на примере Московской области
2.2 Мониторинг оценки качества как инструмент управления финансами
2.3 Оценка результативности межбюджетных отношений
Глава 3. Совершенствование инструментов межбюджетного регулирования с целью повышения качества управления финансами муниципальных образований
3.1 Развитие системы межбюджетных трансфертов
3.2 Методический подход к оценке качества управления муниципальными финансами с учетом результативности межбюджетных отношений
Заключение
Библиографический список
Приложения

Принцип самостоятельности, закрепленный в бюджетном законодательстве, дает регионам широкие возможности в установлении собственного порядка осуществления бюджетного процесса, привлечения доходных источников, эффективного использования ресурсов, определения форм и направлений расходования средств в соответствии со своими приоритетами развития, долговой политикой и т.д. Однако, для успешной реализации бюджетной реформы, федеральное правительство должно использовать различные механизмы, позволяющие направлять вектор развития региональной финансовой политики в нужном направлении.
Реформирование бюджетной системы РФ коренным образом преобразовало данную систему. Модернизация управления общественными финансами и формирование системы финансового менеджмента в общественном секторе экономики подразумевают применение новых правил, процессов и процедур исполнения бюджета, отчетности, мониторинга, оценки и аудита, а также учета накопленного опыта для планирования будущих бюджетов. Одним их таких прогрессивных на сегодняшний день методов является использование инструментов бюджетного регулирования в системе управления общественными финансами.
Межбюджетные отношения - решающий фактор, определяющий социально-экономическое развитие муниципальных образований. От эффективности, рациональности разграничения расходных полномочий, а также способности пополнения бюджетных доходов для их реализации, зависит возможность муниципальных органов власти выполнять свои функции, обеспечивать население бюджетными услугами.
Если изначально основным направлением данной сферы было определено усиление контроля за полным и целевым использованием бюджетных средств, то в настоящее время акцент смещен на повышение прозрачности, эффективности, результативности принимаемых решений, а также качество управления. В этой связи возник целый ряд вопросов практической реализа-

ции обозначенных задач: разработки инструментария оценки показателей, введения механизмов стимулирования экономического развития через финансы, определения причин, снижающих эффективность использования бюджетных средств.
Вопросы организации взаимоотношений между бюджетами муниципальных образований и региона считаются одними из самых сложных при проведении бюджетной реформы. То, как они будут решены, во многом зависит успешная реализация финансовых взаимосвязей и развитие бюджетного федерализма в стране. Качество, правильность и объективность при определении доходных полномочий, распределении расходных обязательств и финансовой помощи позволяет эффективно использовать средства бюджета, а также реализовывать на практике принцип социальной справедливости.
Степень разработанности проблемы. Вопросы бюджетного федерализма и организации межбюджетных отношений отражены в работах зарубежных авторов Э.Аткинсона, А.Бретона, Р.Берда, Р.Боудвея, Дж.Бьюкенена, Р. Масгрейва, У.Оутса, Дж. Стиглица, Ч.Тибу, а также в трудах отечественных ученых-экономистов — О.Г. Бежаева, Т.В. Брайчевой, С.Д. Валентея, Т.А.Голиковой, Т.В.Грицюка, А.Г. Грязновой, А.Г. Игудина, П.А. Кадочникова, В.В.Климанова, В.И. Клисторина, В.И. Кушлина, С.Е. Лариной, А.М. Лаврова, И.Н. Мысляевой, В.Г. Панскова, Г.Б. Поляка, Л.И. Прониной, В.М. Родиновой, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, А.Е. Суглобова, С.А. Суспицина, Н.В. Фадейкиной, В.А. Христенко и др.
Проблемы реформирования системы общественных финансов рассматриваются в работах А.М. Бабича, М.К. Бандмана, Е.М. Бухвальда, В.Г Введенского, А.Л. Гапоненко, A.A. Грунина, О.Б. Ивановой, И.В. Ишиной, Л.И. Прониной, А.Г. Силуанова, Ю.И. Черкасовой, В.Е.Селиверстова,, И.В. Трунина, А.Н. Швецова, М.И. Яндиева, С.С. Серебренникова, Т.В. Ярыгиной и др.

2. Обеспечение органами власти стабильности развития общества, способности противодействовать терроризму, справляться с политическим и экономическим кризисом.
3. Компетенция органов власти и качество предоставляемых ими услуг. В этой же группе оценивается степень доверия населения к органам управления.
4. Эффективность законотворческой деятельности, насколько нормативная база реагирует на экономические изменения, финансовые и структурные сдвиги, политическую ситуацию и т.п. Также учитывается направленность нормативной базы на развитие частного бизнеса, поддержку незащищенных слоев населения.
5. Исполнение законодательных норм со стороны населения, означающее доверие граждан к органам власти, поддержка ее реформ и политического курса.
6. Показатели, характеризующие уровень коррумпированности власти.
7. Таким образом, в настоящее время различными странами накоплен значительный опыт оценки деятельности местных органов власти, на основе статистических показателей. Особенностью такого мониторинга является его социальная направленность, характеристика условий проживания граждан, учет роста качества жизни населения. Безусловно, экономические показатели также принимаются в расчет, однако социальная и экологическая сфера рассматривается более детально. Ввиду незначительного опыта мониторинга эффективности деятельности органов власти в Российской Федерации, считаем возможным использовать отдельные элементы зарубежных методик с учетом российской специфики формирования стандартов финансовой отчетности и статистических данных.
Сегодняшний этап проводимой в России бюджетной требует от органов власти не просто целевого и полного использования бюджетных средств, все чаще речь заходит об эффективности, результативности, оценке качества бюджетного процесса и процесса управления финансами в целом. Требова-