Влияние механизма бюджетного федерализма на решение региональных проблем

• Автор: Шумских, Татьяна Ивановна
• Шифр специальности: 08.00.10, 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Липецк
• Количество страниц: 173 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РЕГИОНЕ
1.1 Исследование региональных проблем бюджетного федерализма в экономической литературе
1.2 Сущность бюджетного федерализма и модель межбюджетных отношений в Российской Федерации
2. МЕХАНИЗМ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА: СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ
3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ МЕХАНИЗМА БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА НА РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Распределение субвенций из бюджета
Липецкой области в районные бюджеты
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Категории налогоплательщиков, освобождаемые от уплаты налогов в части,
зачисляемой в бюджет Липецкой области

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Проблема совершенствования механизма бюджетного федерализма и его воздействия на социально-экономическое развитие регионов приобрела особую значимость в настоящее время в связи с объективной необходимостью реформирования федеративных отношений в России, вызванной формированием новой системы взаимодействия органов государственной власти, процессами децентрализации государственного управления и повышения самостоятельности субъектов Федерации. Децентрализация отношений органов федеральной, региональной власти, местного самоуправления требует создания адекватного российским условиям механизма взаимодействия бюджетов разных уровней для решения практических задач развития региональной экономики.
В Российской Федерации формирование механизма бюджетного федерализма сопряжено с противоречиями, которые сказываются на политическом единстве государства и снижают эффективность бюджетно-налогового регулирования в ходе реализации основных целей макроэкономической политики. Это обусловлено, с одной стороны, неполнотой и несовершенством теоретической концепции бюджетного федерализма, с другой стороны, наличием практических проблем организационного построения федеративных отношений. Современная теория развития бюджетного федерализма пока не представляет собой комплексной системы знания, поскольку не установлено достаточного единства подходов разных авторов к пониманию сущности, содержания, структуры, механизмов функционирования бюджетного федерализма. Исследования разных аспектов межбюджетных отношений дают существенно различающиеся выводы и результаты. Нередко эти исследования не учитывают их глубинной связи с сущностью и особенностями бюджетного федерализма. Разные авторы предлагают различные оценки одним и тем же известным явлениям сферы межбюджетных отношений, по-разному характеризуют их значимость в развитии бюджетного федерализма. Вместе с тем, целый ряд аспектов межбюджетных отношений еще не исследован в достаточной степени. К их числу относятся: конкретная модель межбюджетных отношений, распределение государственных функ-
ций и бюджетных полномочий по вертикали государственного управления, механизм межбюджетного выравнивания. В силу этих обстоятельств необходимы комплексные системные исследования в сфере межбюджетных отношений, направленные на выработку единых подходов в трактовке сущности, содержания, форм, моделей, механизма бюджетного федерализма и инструментов его реализации, адекватных российским условиям.
Степень разработанности проблемы. Исследованию проблем бюджетного федерализма уделяется достаточно много внимания зарубежными и отечественными авторами. Изучению важных аспектов содержания бюджетного федерализма посвящены труды лидеров мировой школы федерализма Даниэла Элазара, Винсента Ост-рома, Алексиса де Токвиля.
Актуальность создания современной концепции бюджетного федерализма в РФ привлекла внимание российских ученых к исследованию проблем бюджетного федерализма.
В отечественной экономической литературе исследование теоретических и практических вопросов формирования механизма бюджетного федерализма осуществляется в нескольких направлениях:
различные аспекты содержания бюджетного федерализма нашли отражение в работах М.И. Ходоровича, Л И. Якобсона, О.В. Богачевой, В.М. Родионовой, А.Г. Игу дина и др.;
особенности модели межбюджетных отношений Российской Федерации в той или иной степени исследованы в трудах А.Н. Аринина, М.Н. Марченко, Р.Г. Сомоева, С.Д. Валентея, А.М. Лаврова, С.Н. Хурсевича и др.;
содержание, структура механизма бюджетного федерализма изучаются в работах Л.Р. Потоковой, С.Д. Валентея, В.Кокова, Л.Н. Лыковой, М.В. Столярова и т.д.;
отдельные элементы механизма бюджетного федерализма и особенности их построения в России и других государствах представлены в работах Ю.М. Артемова, Ю.А. Беляева, В.П. Волобуева, Н.И. Гудыма, О.И. Немкиной и других.
Формально Конституция установила, что Россия - демократическое федеративное государство с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. В ней определяются также, что суверенитет РФ и федеративные законы имеют верховенство на всей территории России. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Основной Закон провозгласил, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Особое значение имеют нормы, устанавливающие, что национальная принадлежность человека и гражданина не оказывает влияние на его политические права, следовательно, на политическую организацию российского общества. Российское государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и иных обстоятельств. Конституция запрещает любые формы ограничения прав гражданина по признакам социальной, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Эти конституционные нормы полностью соответствуют общепринятым нормам демократического государства с федеративным устройством. (120.С.63)
Структурно федеративная конституция России сделала существенный шаг вперёд. Однако не решено множество проблем, касающихся развития современной Российской Федерации. В их числе, например, проблема места и роли субъектов федерации в структуре федерации, характера их взаимоотношений между собой и с федерацией в целом, вопросы конституционно - правового статуса федерации и субъектов федерации, проблема распределения полномочий и предметов ведения между органами государственной власти и управления федерации и субъектов федерации и др.
В Российской Федерации в настоящее время только создаются необходимые предпосылки для утверждения реальных федеративных отношений: установление в повседневной жизни приоритета прав человека над законами государства, частной