Формирование политики занятости населения в регионах Дальневосточного федерального округа

• Автор: Недохлебова, Елена Борисовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 152 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ ЗАНЯТОСТИ
1Л. Сущность политики занятости и механизм реализации
государственной стратегии в социально-трудовой сфере
1.2. Занятость населения как объект социальной политики
1.3. Теоретические модели регулирования социально-трудовых отношений в политике занятости и на рынке труда
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ В ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ
2.1. Факторы формирования занятости населения в регионах
Дальнего Востока России
2.2. Дифференциация уровня развития социально-трудовых отношений занятости, их региональные особенности в ДФО
2.3. Инфраструктурное обеспечение развития отношений занятости населения
2.4. Государственная служба занятости и ее влияние
на формирование политики занятости
ГЛАВА 3. РЕФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ
ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ
3.1. Концептуальные основы формирования стратегии
и политики занятости в федеральном округе
3.2. Методические подходы к разработке рейтинга территории ДФО
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Трансформация социально-экономических отношений диктует необходимость новых подходов к регулированию социально-трудовых отношений, основой которого является политика занятости населения.
Стратегическое значение Дальнего Востока и сохранение его потенциала населения для России всегда было первостепенной государственной задачей.
Становление и развитие рыночных отношений наряду с положительными изменениями привели к спаду производства, ликвидации ряда предприятий, сокращению числа рабочих мест, отсутствию количественного и качественного соответствия спроса и предложения труда, снижению его эффективности, остроте проблем сохранения человеческого капитала в качестве ресурса труда. Диспропорции в цене услуг труда, не оправдывающие даже простого воспроизводства человека, резкое снижение уровня жизни привели к стойкому миграционному оттоку населения. Наиболее сложная ситуация возникла в северных регионах, где население малочисленно и накапливалось преимущественно за счет миграционных процессов. В настоящее время все регионы Дальнего Востока имеют отрицательное сальдо миграции. По данным Госкомстата численность населения ДФО с 1990 года уменьшилась более, чем на 16 %. Однако развитие международных экономических связей и геополитическое положение Дальнего Востока России, задача удвоения валового регионального продукта требуют не только стабильной численности постоянного населения, но и его увеличения. Поэтому сделать регионы Дальнего Востока привлекательным для проживания - это задача как регионального, так и государственного уровней управления.
В этой связи необходимо создание привлекательных условий для развития социально-трудовых отношений занятости посредством реализации политики занятости, в которой должны быть сохранены такие общегосударственные приоритеты, как:

- увеличение численности населения в стратегически важных регионах, имеющих геополитическое значение для России;
- укрепление позиций федеральных органов власти, обеспечивающих и поддерживающих интеграционные процессы в социально-экономическом пространстве территорий;
- обеспечение условий формирования эффективной занятости и социально приемлемого уровня безработицы для всех территориальных образований;
- формирование единой политики занятости на всех уровнях, обеспеченной институционально;
- координация деятельности субъектов регулирования занятости.
В сложившихся условиях Дальний Восток не имеет достаточной государственной поддержки. Например, единственная в России Президентская региональная программа развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг. к 2000 г. была профинансирована за счет средств государственного бюджета только на 9% [51, с. 24].
Характерной особенностью дальневосточных регионов является их значительная социально-экономическая дифференциация, которая оказывает влияние на формирование эффективной занятости населения. Основные региональные особенности в сфере занятости связаны со спецификой общественного разделения труда, формированием экономически активного населения (демографией и миграционной активностью населения); с местом и ролью в геоэкономическом пространстве; с наличием рынка жилья, развитого рынка образовательных услуг; обеспеченностью сырьевой базой; с динамикой и эффективностью производства; прогрессивностью отраслевой структуры экономик регионов, их инвестиционной активностью и налоговой привлекательностью; с уровнем развития региональной кредитно-финансовой системы. Однако вопросы формирования однородного социально-экономического пространства для обеспечения политики занятости населения на региональном уровне по-прежнему остаются малоизученными.

Институциональные изменения способствовали перераспределению занятых из государственного сектора экономики в частный. Этот обоюдоострый процесс можно оценивать и как положительный, если рассматривать его как увеличение среднего класса предпринимателей, и как отрицательный, если учитывать уменьшение числа занятых в промышленности (с 659,6 тыс. чел. в 2001 году до 650,0 тыс. чел. в 2002 году), сельском хозяйстве (с 255,8 тыс. чел в 2000 году до 237,5 тыс. чел. в 2002 году), транспорте (с 308.9 тыс. чел. в 2001 году до
303,0 тыс. чел. в 2002 году) — отраслях государственного сектора.
В Дальневосточном федеральном округе число занятых на предприятиях государственной и муниципальной собственности от общего числа занятых в экономике снизилось с 1995 года по 2002 год на 28,6% (с 47,9% до 29,3%), соответственно возросло число занятых на предприятиях и в организациях частной формы собственности - на 16% (с 26,2% до 42,2%) (табл. 2.6).
Становление частного сектора в различных сферах деятельности повлияло на отраслевое распределение занятых. Основная часть работников частного сектора оказалась сконцентрированной в следующих сферах: аграрной, торговой и сфере услуг.
В течение временного периода с 2000 по 2002 гг. структура занятости по отраслям экономики Дальневосточного федерального округа не претерпела серьезных изменений (табл. 2.6). Незначительные колебания следует отметить в промышленности (снижение численности занятых на 0,5%), сельском хозяйстве (снижение на 0,7 %), предприятиях общей коммерческой деятельности по обеспечению рынка (увеличение на 0,2 %). Но в целом, за последние 10 лет, в ДФО произошло изменение структуры занятости в сторону перераспределения занятых из непомерно большой сферы материального и промышленного производства в другие. Данное явление нельзя охарактеризовать как отрицательное, так как оно, на наш взгляд, способствует определенным образом созданию эффективной занятости в регионе.