Государственный контроль в процессе управления региональными социально-экономическими системами

• Автор: Чернов, Илья Львович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Кострома
• Количество страниц: 183 с. : ил.

4 Содержание
Глава 1. Особенности функции государственного контроля при
исполнении социальных гарантий населению
Ф 1.1. Социально-экономические системы как объект управления
1.2. Особенности государственного управления социально-экономическими системами
1.3. Роль государственного контроля в управлении социально-экономическими системами
Глава 2. Социально-ориентированный механизм контроля в процессе исполнения государственных гарантий
2.1. Ретроспективный анализ развития управления здравоохранением
® в Российской Федерации
2.2. Основные направления совершенствования управления системой здравоохранения
2.3. Формирование механизма государственного контроля в процессе управления региональным здравоохранением
Глава 3. Апробация механизма государственного контроля в процессе управления региональным здравоохранением
3.1. Характеристика системы здравоохранения Костромской области
3.2. Предварительный контроль реализации территориальной программы государственных гарантий
® 3.3. Текущий и заключительный контроль реализации
территориальной программы государственных гарантий
Заключение
Библиографический список использованной литературы
' Приложение А
Приложение Б
Приложение В

Актуальность исследования. Многие трудности в развитии современных социально-экономических систем на мезоуровне и их отдельных подсистем связаны с неэффективным управлением. Проблемы повышения эффективности управления экономикой, стабилизации экономического положения регионов, определяют важную роль
регулирующей функции государства.
Наиболее действенным инструментом структурной перестройки национальной экономики для достижения устойчивого развития является государственный контроль в процессе управления региональными социально-экономическими системами, призванный реализовывать
программу работ по обеспечению исполнения социальных гарантий. При этом значительное место занимают программы, обеспечивающие формирование и использования человеческого капитала.
Актуальность темы исследования обусловлена:
- неэффективностью контрольных мер органов государственного управления при реализации территориальных программ
государственных гарантий и формировании планов-заказов
муниципальных образований;
- неупорядоченностью мер финансовой ответственности субъектов социально-экономических систем за реализацию социальных гарантий государства;
- необходимостью устранения исторически сложившихся
структурных диспропорций в сфере оказания услуг, значительно осложняющих реализацию социальных гарантий государства;
- несовершенством действующего механизма формирования
социально эффективной структуры услуг, обеспечивающей сбалансированность социальных потребностей населения с
минимальными общественными и индивидуальными финансовыми затратами.
Степень научной разработанности проблемы. Внимание отечественных исследователей проблема развития теории управления региональными социально-экономическими системами особенно привлекла в два последних десятилетия, что подтверждают исследования О.В.Андреевой,
В.Л.Гончаренко, Е.И.Дубыниной, О.Е.Зекия, Р.М.Зелькевич,' Ф.Н.Кадырова, А.В.Решетникова, М.П.Ройтмана, В.И.Шевского и других авторов. Признавая теоретическую ценность работ, нельзя не отметить, что авторы рассматривали только один аспект проблемы - модификацию функций государства, изменение методов регулирования развития социально-экономических систем, придерживаясь единой позиции - концепции локальной рациональности, сформулированной Марч Д. и Сайерт Р.
Проблема контрольной функции в процессе государственного управления в аспекте социальной защиты населения поставлена и систематически разработана в классических трудах Вебера М., Кейнса Дж., Кларка Дж., Маршалла А., Пигу А., Самуэльсона М., Хейлбронера Дж. и других авторов.
Мезоуровень анализа социально-экономических систем в контексте формирования и использования человеческого капитала представлен в научных разработках Л.И.Исаковой, Н.А.Кравченко, В.3.Кучеренко,
Н.Б.Окушко, В.А.Солодкого, Э.М.Фрида, И.М.Шеймана и других отечественных ученых и практиков.
Современная научная литература по управлению региональными социально-экономическими системами рассматривает проблемы устранения структурных диспропорций в сфере оказания услуг населению в рамках реструктуризации сети учреждений и рационального использования ресурсов. Значительный вклад в становление современной экономической теории и принципов организации здравоохранения в муниципальных
По мнению авторов [171], особенную значимость приобретала система ОМС, как стабильный строго целевой источник финансирования медицинских учреждений, т.к. одной из главных задач внедрения ОМС явилось обеспечение финансовой устойчивости системы. Концепцией становления и развития системы ОМС предусматривалось, что ее внедрение позволит обеспечить решение социальных, экономических, правовых и организационных проблем в сфере здравоохранения [72].
Однако введение в действие Закона «О медицинском страховании граждан» происходило в крайне неблагоприятных условиях - наша страна осуществляла переход от тоталитарного управления к демократии, происходил активный процесс децентрализации государственной власти, расширение полномочий регионального уровня, становления местного самоуправления. Автор согласен с мнением А.М.Таранова, что с переходом на рыночные отношения «старая система управления здравоохранением рухнула, а новая, отвечающая нынешним реалиям, - не была создана» [70, С.83]. Кроме того, внедрение ОМС осуществлялось в условиях дисбаланса между экономической и социальной системами общества, что снижало ожидаемый социально-экономический эффект. «С одной стороны, был заложен реальный механизм реформирования и государственного контроля в условиях перехода к рыночным отношениям, с другой стороны - открылись существенные недостатки законодательного, организационного, психологического характера, препятствующие ходу реформ» [135, С.53].
Как отмечалось, основное усилие было направлено на проведение децентрализации и делегирование основных полномочий управления системой здравоохранения на региональный уровень. Центральные органы управления здравоохранением сохранили за собой лишь координирующие функции в части реализации и контроля выполнения целевых программ в области охраны здоровья населения. В связи с этим, в законодательных актах Российской Федерации об охране здоровья граждан были закреплены следующие уровни управления здравоохранением и области их компетенции