Управление развитием туристского потенциала региона на основе государственно-частного партнерства

• Автор: Митрофанова, Елена Сергеевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 215 с.

Оглавление
Введение
Глава 1 Теоретические основы формирования туристского бизнеса на основе государственно-частного партнерства
1.1 Антикризисное управление в туристском бизнесе
1.2 Взаимодействие государства и бизнеса как неотъемлемое условие успешного функционирования рыночной экономики
1.3 Сущность и особенности государственно-частного партнерства
1.4 Государственно-частное партнерство как инструмент устойчивого развития предпринимательства в туризме
Выводы по главе
Глава 2 Методические аспекты совершенствования системы государственно-частного регулирования туристской политики
2.1 Организационно-экономический механизм управления развитием туристской отрасли
2.2 Инструменты реализации государственно-частного
регулирования туристской отрасли
2.3 Концептуальные основы государственно-частного
инвестирования развития туристской отрасли
2.3.1 Особые экономические зоны туристско-рекреационного типа
2.3.2 Федеральные целевые программы
2.3.3 Инвестиционный фонд
2.3.4 Кластеры
2.3.5 Концессии
2.3.6 Автономные учреждения
2.3.7 Деловые сети
Выводы по главе
Глава 3 Социально-экономические условия развития и оценки туристского потенциала региона на основе взаимодействия государства и бизнеса
3.1 Система мероприятий по эффективному взаимодействию государственных и предпринимательских структур для успешного развития туризма в регионе
3.2 Методические подходы по созданию реестра туристских ресурсов региона
3.3 Мониторинг использования и развития ресурсного потенциала туризма региона
3.4 Методика отбора наиболее перспекгивных туристско-рекреационных территорий региона
Выводы по главе
Заключение
Список использованных источников

Введение
В настоящее время, в условиях мирового экономического кризиса, все страны пытаются найти возможные пути выхода своей экономики из кризисного состояния. Одним из многих возможных путей является тесное взаимодействие государства и частного бизнеса.
В 70-80-х годах прошлого века в развитых западных странах на основе внедрения так называемой концепции «новой модели управления» (New Public Management) произошел переход от «государственного вмешательства» к регулирующему управлению. Этот переход нашел отражение во введении в практику государственного управления целого ряда новых инструментов, таких как приватизация государственной собственности, либерализация рынков, программно-целевое управление, бюджетирование, ориентированное на результат, учреждение органов мониторинга, оценивание политик и программ. К числу управленческих нововведений можно отнести и государственно-частное партнерство (Public-Private Partnership).
В западной практике управления использование государственного сектора партнерства с частным сектором было связано как минимум с двумя причинами:
необходимостью привлечения дополнительных финансовых ресурсов (особенно на муниципальном уровне);
необходимостью повышения гибкости и эффективности управления, использования новых методов и технологий, новых форм организации производства работ, товаров и услуг.
Для бизнеса взаимодействие с властями означает, как правило, относительно устойчивый рынок и доход, определенные льготы, доступ к дополнительным материальным/финансовым ресурсам, участие в принятии соответствующих управленческих решений, связанных с реализацией общественно-частного проекта и др.
Внедрение государственно-частного партнерства (ГЧП) в России сталкивается с рядом проблем правового (отсутствие необходимой нормативной базы

функционирования ГЧП), экономического (неразвитость рыночных отношений) и управленческого (слабое знакомство государственной бюрократии с принципами ГЧП и отсутствие у большинства государственных служащих профессиональной правовой подготовки для разработки соответствующих контрактов в данной области) характера.
Сложность объединения усилий государства и бизнеса состоит в том, что в партнерстве они преследуют достижение двух видов целей. С одной стороны, у них есть общая цель, связанная с совместно реализуемым проектом. С другой, - существуют специфические цели и интересы каждого из участников: государство ответственно перед обществом за предоставление публичных благ в необходимом объеме и должного качества; бизнес же заинтересован в получении прибыли, что, по сути, является основной целью его деятельности. Партнерами государства/местного самоуправления могут быть некоммерческие организации, не стремящиеся к получению прибыли, но тоже имеющие свои собственные интересы развития и функционирования.
Общественная значимость ГЧП заключается в том, что, в конечном итоге, выигрывает общество как глобальный потребитель более качественных услуг. Обычно роли между государством и частным бизнесом чётко разграничены, государство действует на одном поле, частный сектор - на другом. Партнёрство смешивает эти поля в одно и заставляет обоих игроков существовать в кардинально иной среде, в которой действуют и другие правила. Здесь влияние оказывается и макроэкономически, и на микроуровне. Обоим игрокам приходится приспосабливаться к более сложным условиям функционирования, к поиску компромиссов не только с внешней средой, но и внутри самого партнёрства.
Мировой опыт ГЧП свидетельствует о том, что в ряде стран туризм стал одной из сфер применения частно-государственного партнерства. Потребность такого партнёрства существует и в России, особенно в период экономического кризиса. Без поддержки государства отечественньгй турбизнес испытывает серьезные сложности. Поэтому сегодня должен консолидироваться не только бизнес, но и власть с бизнесом. Турбизнесу необходимо оказать содействие в получении кредитов на приемлемых условиях в розничных сетях, б продвиже-

ГО СОСТОЯНИЯ. ОдНИ11 из многих возможных путей является ГЧП. К сожалению, в нашей стране оно не так сильно развито как в странах с развитой экономикой. Россия только относительно недавно стала запускать механизм ГЧП, поэтому схема работы его находится в стадии становления. Наиболее актуальным ГЧП стало в последние десятилетия. С одной стороны, усложнение социально-экономической жизни затрудняет выполнение государством общественно значимых функций. С другой стороны, бизнес заинтересован в новых объектах для инвестирования. Государственно-частное партнерство представляет собой альтернативу приватизации жизненно важных, имеющих стратегическое значение объектов государственной собственности.
Что касается отраслей и объектов, где могут применяться подходы ГЧП, то их перечень достаточно широк. Изначально в большинстве случаев это были проекты строительства и развития инфраструктуры в городах, обеспечивающие деловую активность. Как правило, это были комплексные проекты реконструкции или комбинированные крупные проекты, одновременно направленные на улучшение городского имиджа. Во многих странах таким способом были созданы деловые и торговые центры, здания для офисов и конгрессов, туристические объекты, жилые кварталы. По мере развития партнерства оно стало успешно использоваться в жилищно-коммунальной сфере (эксплуатация инженерной инфраструктуры, обслуживание домов); на железнодорожном, воздушном, городском общественном транспорте; при благоустройстве территорий (создание и содержание парков, садов, парковок и пр.), в сфере недвижимости (строительство и эксплуатация общественных зданий, муниципального жилья); в сфере социальных услуг (образование, туризм, социальная защита, здравоохранение) и пр. [120].
На данный момент среди специалистов нет единого мнения о том, какие формы взаимодействия власти и частного сектора можно отнести к ГЧП. Поэтому под ГЧП подразумевают конструктивное взаимодействие власти и бизнеса не только в экономике, но и в политике, культуре, туристском бизнесе, науке и других социальных сферах [57].