Экономическое регулирование использования объектов имущественного комплекса муниципального образования

• Автор: Дебердиева, Надежда Павловна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 216 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Теоретические аспекты экономического регулирования использования объектов имущественного комплекса муниципального образования
1.1 Имущественный комплекс как основа развития экономики муниципального образования
1.2 Особенности экономического регулирования использования муниципального имущества территории
1.3 Инструменты экономического регулирования использования
объектов имущественного комплекса муниципального образования
2. Методическое обеспечение управления имущественным комплексом муниципального образования
2.1 Принципы экономического регулирования использования объектов имущественного комплекса муниципального образования
2.2 Методические подходы к оценке эффективности использования
объектов имущественного комплекса муниципального образования
2.3 Оценка эффективности использования муниципального имущества на примере города Тюмени
3. Экономическое регулирование использования объектов имущественного комплекса муниципального образования
3.1 Обоснование направлений экономического регулирования использования объектов имущественного комплекса муниципального образования
3.2 Организационное обеспечение реализуемых МЧП-проектов
3.3 Апробация рекомендаций по совершенствованию регулирования использования объектов имущественного комплекса муниципального образования
Заключение
Список литературы
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Основой социально-экономической стабильности, роста и развития регионов и отдельных муниципальных образований (МО) является модернизация их экономики, требующая совершенствования инструментов управления и экономического регулирования. Успешная реализация данной задачи не может быть достигнута без решения проблем рационального использования ресурсного потенциала территорий, важной составляющей которого является имущественный комплекс, выступающий инфраструктурой для осуществления стратегических целей социально-экономического развития муниципальных образований.
Исследование уровня социально-экономического развития муниципальных образований российских городских округов, в частности г. Тюмени, позволило выявить ряд проблем, обусловленных недостаточной эффективностью регулирования использования объектов имущественного комплекса МО (ИК МО): наличие бесхозного имущества, несанкционированно построенных и реконструированных объектов муниципальной собственности вследствие неполного и несвоевременного учета муниципального имущества; наличие невостребованного имущества (свыше 25%), обусловившее снижение уровня доходов бюджета МО за период с 2008 года по 2011год на 18% по данной статье; неудовлетворительное техническое состояние значительной доли имущества, в частности недвижимого (более 30%); нецелевое использование имущества (свыше 5 %) и др.
Недостатки в использовании объектов ИК МО сказываются как на пополнении доходной части местного бюджета, так и на величине расходов по реконструкции и капитальному ремонту невостребованного муниципального имущества. Так, в результате недостаточной востребованности нежилых помещений г. Тюмени хозяйствующими субъектами в 2011 году бюджет недополучил 8 млн. руб.
. Недостаточно рациональная эксплуатация объектов имущественного комплекса МО негативным образом отражается и на обеспечении достижения целевых социально-экономических показателей территории, таких как: уровень разви-

тия малого и среднего предпринимательства, инвестиционной и деловой активности, занятости населения, степени обеспеченности социально-значимыми объектами и др. Вышесказанное позволяет определить в качестве одного из приоритетов развития регионов в целом и муниципальных образований в частности улучшение распоряжения объектами имущественного комплекса МО на основе рационального использования инструментов экономического регулирования. Корректное применение данных инструментов будет способствовать созданию благоприятных условий для увеличения инвестиций в муниципальное имущество, росту привлекательности для малого и среднего бизнеса объектов муниципального имущественного комплекса.
Несмотря на значительный объем научных работ в области использования муниципального имущества, часть вопросов, касающихся его экономического регулирования, остаются не до конца раскрытыми. В частности, недостаточно проработаны методические подходы к экономической оценке показателей использования объектов имущественного комплекса, а также к выбору управленческих мер, основанных на применении инструментов экономического регулирования, направленных на повышение эффективности использования имущества муниципального образования.
Вышеизложенное определило актуальность темы диссертационной работы, постановку цели и основных задач исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка организационно-методических рекомендаций по экономическому регулированию использования объектов имущественного комплекса муниципального образования в интересах стратегического развития территории.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
- исследовать экономическое регулирование как функцию государственного управления в границах компетенции муниципального образования; уточнить понятие «имущественный комплекс муниципального образования», конкретизи-

В научной экономической литературе многие авторы отмечают, что формирование механизмов экономического регулирования использования муниципальной собственности в России реализовывается на основе континентального подхода, принципы которого заложены в Европейской хартии местного самоуправления, принятой в Страсбурге 15 октября 1985 года. Россия подписала данную Хартию в 1996году и ратифицировала ее Федеральным законом № 55-ФЗ от 11.04.98 г. [5]. Основанием для этого служит то, что одним из положений программы реформы власти, предложенной Президентом РФ в октябре 2004 года, стало образование Общественной палаты, осуществляющей гражданский контроль над работой государственного аппарата.
Согласно положениям Хартии, органы местного самоуправления в целях обеспечения потребностей населения муниципального образования и эффективного регулирования имущественных отношений, обязаны самостоятельно организовывать свои внутренние административные структуры [5, 9]. При этом должны быть созданы условия для организации рационального рабочего процесса служащих муниципалитета, наличие высококвалифицированных и компетентных кадров, достойной оплаты труда, возможности карьерного роста, повышения квалификации и др. [29].
Однако С.А. Левин [134], анализируя современные тенденции становления российской муниципальной системы, выделяет два этапа преобразования местного управления в России.
Первый основан на становлении в России англо-саксонской модели местного самоуправления, который базируется на распространении принципа автономии местного самоуправления и независимости от государства. Об этом свидетельствует характер реформы местного самоуправления 90-х гг. на территории всей России. Второй этап муниципальной реформы, ознаменуется с принятием закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который в большей степени склоняет деятельность муниципалитетов к смешанной модели.