Эффективность деятельности органов исполнительной власти в системе государственных закупок региона

• Автор: Батуева, Дина Игоревна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Улан-Удэ
• Количество страниц: 171 с. : ил.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА Е ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ 11 ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
1.1 Система государственных закупок: экономическая сущность и 11 этапы ее становления
1.2 Характеристика системы государственных закупок как 29 экономического института
1.3 Эффективность функционирования органов исполнительной власти 49 в системе государственных закупок и её оценка
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ 63 ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК РЕГИОНА
2.1 Развитие системы государственных закупок в Республике Бурятия
2.2 Состояние и механизм регулирования системы государственных 82 закупок региона
2.3 Проблемы функционирования и оценки эффективности системы 100 государственных закупок в регионе
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПОВЫШЕНИЕ 118 ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
3.1. Мероприятия по совершенствованию деятельности органов 118 исполнительной власти в системе государственных закупок
3.2 Совершенствование методики оценки эффективности деятельности 131 органа исполнительной власти в системе государственных закупок
3.3 Прогноз показателей эффективности деятельности органов 142 исполнительной власти
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современное развитие экономики невозможно без непрерывного совершенствования государственного управления, одним из обязательных элементов которого является система государственных закупок, способствующая управлению бюджетными средствами и ресурсами общественного сектора экономики, выполняющая функции обеспечения общественных потребностей и функции государственного регулирования экономики. Эффективное
функционирование системы государственных закупок на всех стадиях позволяет предотвратить неконтролируемое увеличение бюджетных расходов при закупках продукции для государственных нужд. Система государственных закупок путем мобилизации экономического, промышленного, научно-технического и военно-технического потенциала государства способствует выполнению государственных стратегических программ развития государства в целом и регионов в частности.
Очевидно, что экономическая политика субъектов Российской Федерации не может осуществляться в отрыве от основных направлений социально-экономической политики государства. Так, регионы становятся субъектами взаимодействия глобального хозяйственного пространства, в связи с чем, формируются новые требования к оценке их эффективности. При условии эффективного функционирования системы государственных закупок должен сформироваться широкий круг предпосылок устойчивого социально-экономического развития регионов путем стимулирования отечественных производителей, а также взаимодействия региональных и местных властей.
Вопрос об оценке эффективности деятельности системы государственных закупок сегодня стоит очень остро. Существующие методики оценки эффективности системы государственных закупок подразумевают расчет широкого спектра критериев, однако отсутствие
необходимого объема сведений для их расчета делает практическое применение их невозможным. В связи с этим необходимо разработать иной способ оценки эффективности деятельности системы государственных закупок, которым можно подсчитать эффективность уже сегодня и который не утратит своей значимости в дальнейшем при разработке основной методики комплексной оценки эффективности исследуемой системы.
Таким образом, в настоящее время требуются исследования по совершенствованию организации и оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти в системе государственных закупок и повышению ее эффективности с учетом изменяющихся условий хозяйствования. Неполная методическая и методологическая разработанность этой проблемы обусловила выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Экономическая наука имеет богатый опыт научного исследования вопросов развития экономики регионов, представленный трудами, как зарубежных авторов: Дж. Кейнса, Дж. Стиглица и других, так и российский ученых: В.И. Видяпина, А.Г. Гранберга, Н.Г. Кузнецова, В.В. Курнышева, С.Г. Тяглова,
A.Г. Степанова и др.
Исследованию необходимости государственного регулирования экономики посвятили труды H.A. Волгина, A.A. Исаков, М.И. Кныш,
B.И. Кушлина, А.Н. Петров, Л.И. Якобсон и др.
Оценка эффективности применения инструментов государственного воздействия в национальной экономике проводилась в работах Л.И. Абалкина, H.A. Волгиной, Т.А. Дробышевской, А.Ф. Ноздрачева, М.Г. Покидченко, Е.В. Попова, Л.Н. Сперанской, в том числе с учетом региональных особенностей в трудах В.Г. Беломестнова, Л.Р. Слепневой, Л.В. Потапова и др.
Вопросы организации и функционирования системы государственных закупок, а так же региональные факторы её развития рассматриваются в

поставщиков из других регионов, мотивируют это необходимостью развития местного производства или желанием оставить в бюджете налоги на средства, полученные компаниями за выполнение бюджетного заказа [120, 124]. Однако отмечались и обратные тенденции.
Система государственных закупок позволяет не только регулировать, но и контролировать расходы бюджетных средств, в чем и заключается ее контролирующая функция.
Так, одной из центральных проблем является необходимость полноценного регулирования закупочного процесса в рамках соответствующей стадии бюджетного процесса, поскольку заключаемый по итогам размещения заказа контракт в соответствии со статьей б Бюджетного кодекса Российской Федерации8 является расходным обязательством. То есть в рамках государственного (муниципального) контракта у получателя бюджетных средств появляется обязанность уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполнением условий гражданско-правовой сделки. С учетом того, что порядок принятия и исполнения обязательств регламентируется бюджетным законодательством, закупки должны быть урегулированы в рамках и с учетом бюджетного законодательства [13, 43, 71].
Контролирующая функция системы сегодня усилена проводимой реформой в связи с тем, что законодательно закреплена взаимосвязь обязательного планирования государственных закупок с бюджетным процессом.
Соответственно повышается ответственность государственных структур за создание правовой среды, в которой госзакупки проводятся открыто, эффективно, экономично, а чиновники несут персональную ответственность за свои действия.
Посредническая функция заключается в том, что в отсутствие системы практически невозможно определить, насколько взаимовыгодной является та
8 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145 // СПС Консультант Плюс;