Совершенствование методов разработки и оценки государственных программ субъектов Российской Федерации

• Автор: Евстафьева, Елизавета Юрьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Улан-Удэ
• Количество страниц: 205 с. : ил.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ ПРИНЦИПОВ УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ
УСЛОВИЯХ
1-Л. Сущность и особенности применения программных инструментов управления регионом
1.2. Государственная программа основной механизм реализации программноцелевого управления в субъекте Российской Федерации
1.3. Отечественный и зарубежный опыт разработки и оценки государственных
программ
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ И ОЦЕНКЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Структурно-функциональный анализ формирования и оценки государственных программ субъектов РФ
2.2. Анализ методического обеспечения процесса разработки и реализации государственных программ в субъектах РФ
2.3. Внедрение элементов программно-целевого управления в процесс разработки государственных программ
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Формирование порядка проведения оценки государственных программ
3.2. Система показателей оценки эффективности и методика интегральной оценки результативности государственных программ
3.3. Апробация методики интегральной оценки результативности на примере
государственных программ субъектов РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современных условиях одним из ведущих направлений региональной политики Российской Федерации является комплексное и системное решение сложных социально-экономических проблем региона. На практике оно сводится к внедрению современных инструментов регионального развития. Опираясь на мировой опыт таких стран как США, Германия, Великобритания, Япония и других, основным механизмом перераспределения бюджетных ресурсов по сферам обеспечения жизнедеятельности населения становится применение программно-целевого управления и разработка государственных программ.
Государственные программы являются одним из основных инструментов реализации государственной политики, направленной на решение социально-экономических проблем территории. В настоящее время более 90 % бюджетов субъектов Российской Федерации формируются на основе разрабатываемых государственных программ по сферам социального и экономического развития региона. Методическое обеспечение по формированию государственных программ в субъектах Российской Федерации не позволяет выстроить оптимальный порядок их разработки, реализации и оценки, а также систему индикаторов и показателей, характеризующих выполнение целей, задач и мероприятий, их эффективность и результативность. Многие государственные программы не способствуют решению комплексных региональных проблем в заявленном объеме и направлены на рассмотрение преимущественно отраслевых или ведомственных задач. Государственные программы ориентированы чаще всего на получение максимального бюджетного финансирования, что обусловлено теоретической необоснованностью структурно-функциональной зависимости разработки и их оценки.
Оценка результативности и эффективности государственных программ в методическом плане представлена по регионам Российской Федерации различными трудно рассчитываемыми вариантами и не направлена на определение

перерасхода или экономии бюджетных ресурсов, а также стоимости достигнутых целей и задач программы.
Разработка теоретико-методических основ комплексной оценки государственных программ позволит обосновывать их направления, оценивать вариантность развития, что в конечном итоге будет способствовать сокращению социально-экономических проблем региона.
Это обусловливает актуальность темы настоящего диссертационного исследования, а решение поставленных теоретических задач имеет непосредственное практическое значение.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемами развития региональной экономики занимались А.Г. Аганбегян, А.Г. Гранберг, В.В. Кулешов, П.А. Минакир, В.Е. Селиверстов, В.И. Суслов и др.
Общетеоретические вопросы программно-целевого управления в Российской Федерации исследованы в работах отечественных ученых: С.В. Васильева, Е.П. Голубкова, А.М. Жандарова, А.И. Жуковского, И.Ф. Зайцева, В.В. Лобанова, А.Г. Лобко, В.Я. Любовного, М.М. Молодцова, Б.А. Райзберга, и др.
В зарубежной научной литературе вопросам разработки государственных программ с помощью программно-целевого управления уделено достаточно много внимания Р. Арчибальдом, X. Кержнером, Д. Дансоном, П. Друкером, Ф. Михаэлем, Д. Тернером, С. Пелегринелли, А. Рассау и др.
В настоящее время в экономической литературе представлено значительное количество работ, связанных с разработкой и совершенствованием государственных программ на уровне субъектов Российской Федерации. Сюда можно отнести таких авторов как С.А. Брагин, К. Моссбергер, С.В. Паникарова, И.В. Стародубровская, А.И. Чистобаев, Ю.Г. Швецов, Р.И. Шнипер и др.
Вопросам совершенствования теоретических и методических основ, касающихся оценки региональных программ посвящены труды ученых, таких как В.Г. Беломестнова, Е.Н. Ванниковой, З.Б.-Д. Дондокова, P.A. Кочкарова,

При исследовании порядка разработки государственных программ выявили, что применяются следующие принципы.
1. «Принцип цели». Заказчиком региональных государственных программ выступает орган исполнительной власти субъекта РФ, а именно — правительство субъекта РФ. Отдельные подразделения работают во имя достижения общих целей, которые направлены на решение проблем с помощью программно-целевого управления.
2. «Принцип эластичности» говорит о том, что при определении задач, мероприятий и ответственности за их исполнение, должны быть установлены рамки между действиями отдельных подразделений и административными предписаниями.
3. Следуя «принципу устойчивости», государственные программы должны быть разработаны так, чтобы их элементы не подвергались существенным изменениям под влиянием внешней и внутренней среды.
Для применения таких принципов, как принцип прямой соподчиненно-сти, безусловной ответственности руководителя за действия подчиненных, соразмерности ответственности данным полномочиям, представляется необходимым использовать обоснованную систему мероприятий в нашей стране, которая включала бы в себя работу по совершенствованию процесса реализации государственных программ, устранения распыления усилий и дублирования функций ответственных исполнителей.
Мы установили, что принципы, приведенные выше, не выполняются в полной мере, в связи с жесткой бюрократической структурой организации, занимающейся разработкой, реализацией и оценкой государственных программ. Поэтому представляется целесообразным создавать команду исполнителей по типу матричной организационной структуры, где в качестве проекта выступает подпрограмма или ведомственная целевая программа. Работа такой команды позволит мобилизовать все имеющиеся ресурсы для достижения цели программы в строго намеченные сроки. Соблюдение вышеперечисленных прин-