Исторический опыт социальной поддержки населения России и его использование в 90-е гг. ХХ в. : На материалах Нижнего Поволжья

• Автор: Крюков, Николай Петрович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 459 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ф Введение
Глава 1. Опыт российской дореволюционной благотворительности и основные формы ее развития (60-е годы XIX века - 1917 год)
1.1. Земская система социальной помощи в губерниях Нижнего Поволжья
1.2. Общественная, сословная и частная благотворительность
в губерниях Нижнего Поволжья
Глава 2. Основные этапы и показатели развития системы социального обеспечения в советский период
2.1. Ликвидация благотворительности и формирование государственного социального обеспечения (1917 - конец 1930-х годов)
2.2. Особенности социального обеспечения в годы
Великой Отечественной войны и первые послевоенные годы
2.3. Развитие единой системы социального обеспечения в СССР
в 1950—1980-е годы
Глава 3. Использование советской системы социального обеспечения в новых экономических условиях в 90-е годы XX века
3.1. Государственное пенсионное обеспечение в условиях экономического кризиса и поиски путей его реформирования
^ 3.2. Государственная социальная защита детства и материнства
3.3. Государственное социальное обслуживание граждан ,
с ограниченными возможностями
Глава 4. Возрождение традиций российской благотворительности в практике регионов в 90-е годы XX века
4.1. Переход к адресной социальной помощи во второй половине
1990-х годов
4.2. Диверсификация социальной поддержки населения в регионах
ф и ее земские традиции
4.3. Возрождение общественной и частной благотворительности
Заключение
Библиографический список
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
История благотворительности и социальной поддержки в России - относительно новая тема для современной исторической науки. Актуальность исторического изучения названной темы обусловлена многими теоретическими и практическими задачами. Споры о самостоятельном пути развития России как особой цивилизации заставляют более пристально изучать ее прошлое, искать в нем ответы на современные вопросы.
Актуальность этой темы определяется необходимостью найти оптимальное сочетание зарубежного и отечественного опыта. В современных условиях представляется невозможным полное принятие и воспроизведение какой-либо из моделей социальной поддержки, эффективно действующей в других странах. Поэтому в силу многих причин на первый план выступает задача исследования отечественного опыта поддержки слабозащищенных слоев общества. Осмысление названного круга вопросов является важной проблемой общества в целом, а следовательно, и актуальной задачей гуманитарных наук, в том числе и исторической науки. Только на основе объективного изучения и рационального использования исторического опыта возможен эффективный поиск оптимальных вариантов разрешения названных проблем.
Теория и практика тесно взаимосвязаны, они развиваются с учетом достигнутого как теоретической мыслью, так и совокупной практикой социальной помощи и защиты. В практическом плане важно объективно изучить, обобщить и оценить социально-исторический опыт развития благотворительности и поддержки, извлечь уроки из негативных процессов, воспринять все лучшее из этого опыта. В контексте отечественной истории современные формы социальной поддержки населения выступают как закономерное явление, имеющее глубокие исторические предпосылки. В современных условиях, когда возвращается престиж российской благотворительности, действуют

благотворительные фонды и организации, осуществляется благотворительная деятельность в поддержку различных социальных слоев, особенно важно исследование исторического опыта как дооктябрьского, так и советского периода в этой сфере.
Российская благотворительность и социальная помощь имеют свои исторические корни, идущие из глубокой древности. Исторический опыт, богатые национальные, культурно-исторические, исследовательские традиции представляют сегодня огромный научный и практический интерес. Их социальная значимость для современного общества требует глубокого исследования тенденций, исторических корней, духовных ценностей, практической реализации лучших достижений социальной помощи. Исследование исторической практики социальной помощи включает изучение сложившихся технологий, видов и методов этой деятельности, основанных на российской ментальности. Такое исследование позволяет обогатить действующие, помочь найти новые, адекватные времени, формы и методы, организационные механизмы поддержки и защиты населения.
Особое значение имеет изучение использования исторического опыта в современных условиях, когда происходят процессы разработки и законодательной легализации новой социальной политики, формирования и реализации ее стратегии. Изучение выработанных на протяжении долгих лет в российской социокультурной среде теоретических концепций помогает разработке современных государственных доктрин и законодательных актов. Разрабатывать и интерпретировать новую государственную политику в сфере социальной защиты и поддержки необходимо на основе совокупного научного знания. Особое значение имеет знание ее формирования и реализации в исторической ретроспективе, причем дифференцированно на каждом историческом этапе. Для установления закономерностей и тенденций необходимо наблюдать процесс развития социальной поддержки в течение достаточно длительного периода времени, что обусловило выбор хронологических рамок исследования.
Земские собрания формировались путем выборов на 3 года гласных на 3 избирательных съездах (куриях): уездных землевладельцев, городских избирателей и сельских обществ. Выборы проводились на принципах всесослов-ности и имущественного ценза. Но большинство исследователей, изучавших деятельность земств, давно пришло к выводу, что всесословность во многом была формальной, так как высокий имущественный ценз, выборы по 3 куриям и роспись гласных, определенная правительством по каждой губернии, обеспечивали чаще всего преобладание в земствах дворянства4.
При организации земских учреждений в Саратовской губернии в избирательные списки было внесено 8 035 человек: 1 566 от уездных
землевладельцев, 2 011 - от города, 4 458 — от сельских обществ. Первое губернское земское собрание открылось 25 мая 1866 года 5.
История создания Саратовского земства подробно изложена в монографии Е. Н. Морозовой б.
Характер земской благотворительности зависел от состава земских учреждений. Рассмотрим его на примере Саратовского земства, избранного на второе трехлетие. Сведения об этом составе даны в «Памятной книжке Саратовской губернии на 1872 год». Это удобнее делать по памятным книжкам и адрес-календарям, так как в них дается полный перечень гласных земских собраний и лиц, занятых в земских управах. В документах же архивного фонда Саратовской губернской земской управы есть немало списков, составленных для различных надобностей, но нет уверенности в их полноте: списки присутствовавших на заседаниях; списки участвовавших в баллотировке; рабочие списки с отметками об убытии и т. п.
4 Пирумова Н. М. Земское либеральное движение: социальные корни и эволюция до начала XX века. М., 1977. С. 18; Рындюнский П. Г. Политический строй России между двумя революционными ситуациями // Россия в революционной ситуации на рубеже 1870-1880 годов. М., 1983. С. 81; Черныш М. К. Развитие капитализма на Урале и Пермское земство. Пермь, 1959. С. 89.
5ГАСО. Ф. 5. Оп. 1. Д. 28. Л. 3.
6 Морозова Е. Н. Саратовское земство. 1866-1890 гг. Саратов, 1991.
7 См., например: ГАСО. Ф. 5. Оп. 1. Д. 17, 28; Оп. 2. Д. 1.