Правовое обеспечение соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) подразделениями МЧС России в сфере обеспечения безопасности

• Автор: Васильев, Виктор Михайлович
• Шифр специальности: 05.26.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 184 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Подразделения МЧС России как субъекты осуществления контрольной (надзорной) деятельности в сфере обеспечения безопасности
1.1. История становления и развития законодательства о государственном контроле в России за соблюдением требований безопасности
1.2. Понятие и сущность контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой подразделениями МЧС России, в отношении субъектов предпринимательской деятельности
1.3. Место подразделений МЧС России в системе органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности
Глава 2. Правовой механизм обеспечения прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении
государственного надзора (контроля) в сфере обеспечения безопасности
2.1. Понятие и элементы правового механизма обеспечения прав поднадзорных субъектов при осуществлении государственного надзора (контроля) в сфере обеспечения безопасности
2.2. Правовые принципы защиты прав юридических лиц при проведении государственного контроля (надзора) подразделениями МЧС России
2.3. Административный регламент как правовая основа обеспечения прав субъектов предпринимательской деятельности
2.4. Права субъектов предпринимательской деятельности при проведении государственного контроля . (надзора) подразделениями МЧС России
Заключение
Библиографический список
Введение
Актуальность темы исследования. В современном мире давно наметились тенденции нового понимания роли государства и его функций во взаимоотношениях с обществом, что служит предпосылкой проведения административных реформ. Реформы в социально-политической жизни России, начатые в конце восьмидесятых годов XX века, были призваны способствовать трансформированию государственно-правовой системы в целом и, в частности, ключевого элемента этой системы - института законности, с целью его преобразования из инструмента командно-административного управления в прочный механизм обеспечения прав и свобод граждан, юридических лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, децентрализации управления и создания условий для развития свободной рыночной экономической деятельности.
Совершенствование функционирования исполнительной власти является одной из важнейших задач, которые приходится решать каждому государству. Во многих государствах проводятся крупномасштабные реформы государственного управления. Цель реформирования — повысить эффективность государственного управления и степень доверия к государственным органам со стороны населения. Основными задачами административной реформы являются: повышение результативности
государственного аппарата, радикальное изменение системы государственной службы, обеспечение ее подотчетности и открытости, проведение антикоррупционных мероприятий.
В последние годы руководство нашего государства делает особый акцент на упорядочивание отношений между исполнительной властью и экономической деятельностью субъектов предпринимательства, на необходимость ограничения государственного вмешательства в их деятельность, устранение избыточного регулирования, что может быть обеспечено установлением четких административных процедур исполнения государственных функций государственными служащими.

Очевидно, в силу этого требуется гарантированность реальной защиты прав и законных интересов всех участников управленческих отношений, в особенности — субъектов предпринимательской деятельности. К сожалению, управленческая практика не свободна от различного рода отклонений от требований законности, проявляющихся как в деятельности органов исполнительной власти, так и их должностных лиц. Поэтому государство формирует специальные правовые средства, использование которых имеет своей главной целью предупреждение нарушений законности; своевременное их обнаружение; устранение обнаруженных нарушений и восстановление ущемленных при этом прав и законных интересов; привлечение виновных к ответственности; принятие мер по недопущению нарушений законности в будущем. В своей совокупности эти средства представляют собой систему способов обеспечения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Вышесказанное актуализирует необходимость теоретического обеспечения реализации комплекса мер, включающих внедрение в деятельность органов исполнительной власти, в том числе подразделений МЧС России, административных регламентов, совершенствование механизмов досудебного обжалования и административного судопроизводства.
Успешное проведение административной реформы зависит не только от организационного обеспечения, установления новой системы федеральных органов исполнительной власти, но и от выработки новых процедур их функционирования. Правовое обеспечение является неотъемлемой частью процесса реформирования исполнительной власти, определения полномочий федеральных министерств, служб, агентств, повышения их ответственности за достижение намеченных целей.
Вместе с тем при осуществлении контрольно-надзорной деятельности государственных органов не решены важные вопросы устранения избыточного администрирования, упрощения действий и административных

- систему нормативных и рекомендательных актов, в которых закрепляются соответствующие требования к регулируемым объектам;
- порядок осуществления работ по стандартизации регулируемых объектов;
- порядок подтверждения соответствия регулируемых объектов обязательным или необязательным требованиям;
- порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением общеобязательных требований к регулируемым объектам;
- порядок информации и финансирования работ в регулируемой области.
Федеральный закон от 27.12.2004 № 184-ФЗ «О техническом
регулировании» (ред. от 18.07.2009) полностью заменяет Законы Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» и «О стандартизации», которые утрачивают силу со дня введения его в действие.
Важно также отметить, что в отличие от названных Законов, Федеральный закон от 27.12.2004 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 18.07.2009) является актом прямого действия и решает практически большинство вопросов, которые ранее регулировались актами федеральных органов исполнительной власти.
Таким образом, Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), и муниципального контроля» входит в пакет законодательных актов, направленных на снятие излишних административных барьеров в сфере малого и среднего предпринимательства.
Анализ отдельных его положений применительно к деятельности подразделений МЧС России, осуществляющих контрольно-надзорные функции будет предпринят в последующих разделах диссертационного исследования.