Институционализация территориального общественного самоуправления в локальной среде : на примере Архангельской области

• Автор: Лагунова, Светлана Владимировна
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Архангельск
• Количество страниц: 204 с. : ил.

Глава 1. Формирование теоретических оснований институционализации общественных отношений
1.1 Трансформация теоретических концепций в исследовании социальных институтов
1.2 Социальный институт территориального общественного самоуправления в локальной среде
Глава 2. Социологический анализ развития института территориального общественного самоуправления в Архангельской области
2.1 Программа социологического исследования институционализации территориального общественного самоуправления в городских и сельских поселениях
2.2 Тенденции и противоречия процесса институционализации территориального общественного самоуправления: региональный и муниципальный аспект
2.3 Перспективы и условия развития института территориального общественного самоуправления в локальной среде
Заключение
Список литературы
Приложение 1. Этапы институционализации ТОС в контексте деятельности региональной власти Архангельской области /1998-2010гг
Приложение 2. Материалы социологического исследования процесса институционализации территориального общественного самоуправления в Архангельской области

Актуальность темы диссертационного исследования
Институциональный аспект существования и развития общества традиционно является областью интересов отечественной и зарубежной социологической науки. Исследование процесса становления новых социальных институтов позволяет соотнести нормативно - правовые инновации со сложившимися историческими традициями и практиками, сформулировать проблемы институционального строительства и предложить пути их решения.
К ключевым российским преобразованиям последнего десятилетия относится муниципальная реформа, кардинально изменившая подходы к организации местного самоуправления. Один из ее главных концептов заключается в развитии на местном уровне институтов гражданского общества, которые будут способствовать социально-экономическому развитию территорий. Важное место среди них занимает институт территориального общественного самоуправления (далее - ТОС).
Территориальное общественное самоуправление в той или иной степени осуществляется в 64 субъектах Российской Федерации1, являясь значимым ресурсом для решения проблем муниципальных образований, в том числе через привлечение внебюджетных средств, развитие социального взаимодействия и добровольческого движения.
Актуальность исследования институционализации территориального общественного самоуправления определяется рядом причин теоретического, социально-политического, эмпирического характера.
Несмотря на то, что изучение института территориального общественного самоуправления все чаще становится объектом интереса
1 Материалы круглого стола «О развитии территориального общественного самоуправления в Республике Башкортостан» //Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан: [офиц. информ. портал.] Уфа, 2005 -2013. ГИШ:

политической, юридической и социологической наук, отмечается отсутствие целостных научных исследований в отношении явных и латентных функций, дисфункций, проблем и перспектив развития данного социального института. Существует потребность в разработке методологических подходов к анализу и прогнозированию дальнейшего развития ТОС.
Институционализация территориального общественного
самоуправления, направленная на сохранение и
приумножение человеческого и социального капитала местных сообществ, может рассматриваться как фактор реализации целей муниципальной реформы и как условие развития гражданского общества на местном уровне. Участие населения в решении вопросов муниципального значения признается критерием эффективности местной власти и одним из главных условий российской модернизации2.
Очевиден недостаток системных социологических исследований развития института ТОС, позволяющих оценить его потенциал для развития локального социума. Современное федеральное законодательство задает лишь общие принципы функционирования территориального общественного самоуправления и не учитывает специфику его становления в условиях разных регионов Российской Федерации, применительно к уровню социально - экономического состояния территории, в том числе - городской и сельской местности.
Институционализация территориального общественного
самоуправления имеет особое значение для Архангельской области, где в течение последних десятилетий сохраняются тенденции стагнации, замедления социально - экономического роста, эмиграционной активности. Длительное время проблемы северных территорий, к которым относится Архангельская область, рассматривались преимущественно с позиции
2Путин В. В. Демократия и качество государства: [электрон, версия печ. публ.] // Коммерсант. 2012. X? 20.

осуществления самоуправления (самоорганизации населения) в рамках структуры территориального общественного самоуправления.
Во-вторых, если закон 1995 года определяет, что территории, на которых действуют органы ТОС, устанавливаются по предложению граждан, то 131-й Федеральный закон уточняет, что границы территории, на которой осуществляет деятельность ТОС, устанавливаются по предложению населения, проживающего на данной территории.
В - третьих, в обоих законах раскрываются и устанавливаются элементы системы ТОС (собрания, конференции граждан, органы ТОС). Вместе с тем, закон 1995 года регулирует только порядок избрания органов ТОС, проведения собраний, конференций граждан (правомочность и полномочия собраний, конференций граждан, органов ТОС по вопросам организации и осуществления ТОС), а в действующем законе кроме этого раскрывается в целом порядок учреждения ТОС.
В - четвертых, Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает обязательное наличие устава ТОС, устанавливает требования к уставу ТОС, а также вводит процедуру регистрации устава ТОС уполномоченным органом местного самоуправления, тогда как прежний федеральный закон регламентирует необходимость наличия устава или положения в случае осуществления территориального общественного самоуправления через орган ТОС.
В - пятых, положения закона 1995 года предусматривают нормативное регулирование вопросов развития ТОС на региональном уровне. В 2003 году это право у регионов отнимают: теперь, на уровне субъекта Российской Федерации речь может идти лишь о мерах государственной поддержки96.
Стоит учесть, что концепция территориального общественного самоуправления, прежде чем получить современную трактовку в
Андреичев И. С. Правовые основы организации ТОС // Сб. материалов II обл. конф. «От сельской инициативы - к местному самоуправлению». Архангельск: Пресс - Принт, 2006. С. 34 - 36.