Регулирование качества обслуживания населения автобусным транспортом в регионе

• Автор: Мартынов, Денис Александрович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. Состояние и перспективы развития системы городского автобусного транспорта
1Л. Место и роль автобусного транспорта Российской Федерации
1.2. Пассажирский транспорт Московской области как объект исследования
1.3. Зарубежный опыт развития пассажирского транспорта на региональном
уровне
Выводы по первой главе
ГЛАВА 2. Анализ системы регулирования качества обслуживания пассажиров автобусным транспортом
2.1. Анализ изменений в организационно-правовом устройстве транспортного комплекса и их влияние на качество перевозок пассажиров общественным пассажирским автобусным транспортом
2.2. Положения системы регулирования качества обслуживания пассажиров автобусным транспортом и тенденции ее развития
2.3. Анализ существующей практики регулирования качества обслуживания
пассажиров автобусным транспортом
Выводы по второй главе
ГЛАВА 3. Совершенствование системы регулирования качества обслуживания пассажиров
3.1. Методологический подход к решению задачи «регулирование качества обслуживания пассажиров»
3.2. Рекомендации по формированию нормативно-правовой базы, регулирующей порядок оказания транспортных услуг населению - основы регулирования качества обслуживания населения автобусным транспортом в регионе
3.3. Концепция совершенствования системы регулирования качества
обслуживания пассажиров в регионе Московская область
Выводы по третьей главе
Заключение
Список использованной литературы

Введение
В последние годы Российской Федерации вместе с реализацией административной реформы одновременно реализовывалось несколько направлений реформирования федеральной исполнительной власти: бюджета и бюджетного процесса, реформа федеративных отношений. Каждое из этих направлений реформирования содержит мероприятия, связанные как с совершенствованием традиционной бюрократической организации, так и с внедрением инструментов нового государственного управления. Указанные реформы оказали непосредственное влияние на эффективность функционирования системы пассажирского транспорта общего пользования и качество обслуживания пассажиров в условиях необходимости сохранения важнейшей социальной функции - удовлетворение потребностей населения в передвижениях. В последние годы прослеживается тенденция спада объема оказанных транспортных услуг, остаются не урегулированы правоотношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в ходе оказания услуг по допуску перевозчиков к работе на регулярных автобусных маршрутах. Отсутствует координация работы перевозчиков различных форм собственности. Законодательная база транспортного комплекса Российской Федерации практически не нацеливает перевозчика и контролирующие его государственные органы на обеспечения качества перевозок пассажиров. Контракты на осуществление самых массовых перевозок пассажиров автобусных не содержат требований качества транспортного обслуживания, как следствие, общественный транспорт не только не становится привлекательной альтернативой личному автомобилю для ежедневных трудовых поездок, но и во многих случаях не выполняет базовую функцию поддержания транспортного единства городской территории.
С учетом большого социального значения работы автомобильного транспорта общего пользования, органы государственной власти и органы местного самоуправления должны оказывать городскому пассажирскому транспорту поддержку и уделять регулированию деятельности городского пассажирского транспорта особое внимание.
Проводимые в ходе административной реформы изменения структуры органов государственной власти не могли не отразиться на региональном механизме управления транспортом. Главная социально-экономическая цель развития транспорта региона заключается в удовлетворении обусловленных или предполагаемых потребностей региона в объемах и качестве транспортного обслуживания. Цель государственного регулирования на уровне региона состоит в увязке государственных интересов с региональными нуждами и потребностями на фоне децентрализации государственного управления транспортным комплексом.

Региональные органы власти должны взять на себя основную ответственность по созданию механизмов обеспечения внутрирегиональных, внутригородских и пригородных прежде всего, социально значимых пассажирских перевозок.
Основой реформирования системы регионального общественного пассажирского транспорта стран Европейского сообщества, отдельных индустриально - развитых стран и государств Восточной Европы, развивающих в настоящее время рыночные отношения, является обеспечение эффективности процесса производства и потребления транспортных услуг, согласование интересов всех участников процесса создания, реализации и потребления услуг общественного транспорта. Поставленная задача обеспечивается посредством создания системы управления как организационно-экономической структуры государственного регулирования в системе пассажирского транспортного комплекса.
Для формирования высококачественных транспортных услуг необходимо, прежде всего, определить параметры и стандарты качества, обеспечить стимулирование их выполнения и создания высокоэффективных технологий, отвечающих стандартам качества, отработать элементы технологий, нормативной базы и методов государственного регулирования, обеспечив при этом, интересы всех участников процесса. Это создаст фундамент рынка высококачественных транспортных услуг и определит необходимый вектор его развития.
В условиях проводимых реформ, повышением требований потребителей к качеству предоставляемых услуг, несовершенством действующего законодательства сформировалась актуальная проблема создания механизма регулирования качества перевозок пассажиров автобусным транспортом. Такой механизм должен быть комплексным и предусматривать организационные, управленческие, правовые, финансовые, технологические, кадровые компоненты.
Цель исследования заключается в разработке теоретико-методических положений и методических рекомендаций по формированию концепции нормативно-правовой базы процесса регулирования качества обслуживания населения автобусным транспортом в регионе, предусматривающей
механизмы и инструменты его (процесса) практической реализации.
Основой исследования является утверждение о том, что качество обслуживания населения автобусным транспортом в регионе
многокритериальный результат производственных и управленческих процессов и, что для его обеспечения необходимо применение особого режима организационно-экономического взаимодействия участников процесса перевозок, отражающего с одной стороны социальноориентированный характер процесса пассажирских перевозок и
экономические возможности региона, а с другой стороны - интересы бизнеса (рентабельность).

рынка пассажирских перевозок. Уровень рентабельности может устанавливаться в директивной форме или являться предметом переговоров между правительством и частными операторами;
Таблица 10.
Распределение компетенций в области транспорта между разными уровнями
Распределение компетенций между разными уровнями власти во Франции
Муниципальные власти Департамент Регион Г осударство
Дороги Содержание и строительство улиц и дорог местного значения (проселочные и Т.д.) Содержание и строительство дорог департаментального значения (шоссейных) Содержание и строительств о дорог региональног о значения Содержание и строительство национальных автомагистралей
Обществен- ный транспорт Г ородской общественный транспорт. Школьный транспорт в пределах городской черты Пригородный и междугородный транспорт внутри департамента. Школьный транспорт за пределами городской черты Междугородн ый транспорт Железнодорожны й транспорт, общий контроль и регламентирован ие
Прим. коммуны передают городскому сообществу свои компетенции по городскому пассажирскому транспорту, дорожному движению и указателям; паркинги
Полномочия органов местного самоуправления в Англии и Уэльсе
Советы графств - Общественный транспорт - Местные дороги и управление дорожным движением Советы округов Территориальное планирование
(Конкурирующие компетенции) Паркинги, туризм, экономическое развитие, сбор местных налогов
Полномочия органов местного управления в ФРГ
Община Район
Обязательные собственные полномочия (= полномочия, предписанные законом) Градостроительство и планирование территории Местные дороги Сооружение и содержание межобщинных дорог
Делегированные полномочия (Для городов-районов и ряда крупных городов-общин; для сельских районов в некоторых землях) Управление дорожным движением
Примеры необязательных действий в рамках общей компетенции Общественный транспорт
Городской общественный транспорт в Испании (Мадрид)
Учредители и пайщики Делегированные полномочия Мадридский муниципалит ет Регион - власти столичной провинции Г осударство (министерство общественных работ и транспорта)