Механизмы управления проектами государственно-частного партнерства в условиях финансово-экономической нестабильности

• Автор: Мильшина, Юлия Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 193 с. : ил.

Глава 1. Теоретико-методические основы управления проектами гчп в условиях неустойчивости экономического развития
1.1. Эволюция форм взаимодействия государства и бизнеса для достижения целей социально-экономического развития
1.2. Управление проектами ГЧП как интеграционная основа реализации функций государства при участии бизнеса
1.3.Особенности функционирования ГЧП в условиях финансово-экономической нестабильности
Глава 2. Методические основы управления проектами гчп в условиях финансово-экономической неустойчивости
2.1. Основные черты российской системы управления проектами ГЧП
2.2. Риски государства, бизнеса и общества при осуществлении проектов ГЧП89
2.3. Анализ факторов, обусловливающих специфику российской практики управления проектами ГЧП
Глава 3. Направления совершенствования механизмов управления проектами ГЧП в современной России
3.1. Увеличение транспарентности и усиление партнерских гарантий
3.2. Система управленческих процедур при реализации проектов на основе государственно-частного партнерства
3.3. Развитие критериального аппарата оценки результативности проектов ГЧП
Заключение
Приложение №1
Библиография

Актуальность темы исследования. Экономическая роль государства до недавнего времени чаще всего понималась как обеспечение ресурсами для выполнения государственных функций. Такому пониманию функций государства сопутствовал рост государственных расходов в большинстве стран. Однако в начале 90-х годов XX века рост государственных расходов стал восприниматься негативно и государства стали искать возможности выполнения ряда своих задач без увеличения централизованных ресурсов
Необходимость поиска механизмов модернизации экономического развития, новых форм привлечения ресурсов еще раз подтвердили общая финансово-экономическая нестабильность последних 20-25 лет и мировой кризис 2008-2009 гг. Пришло понимание, что особую роль в сложных экономических условиях может играть укрепление взаимодействия между государством и бизнесом, привлечение бизнеса для выполнения государственных задач, государственно-частное партнерство (ГЧП).
Развитие механизмов государственно-частного партнёрства представляется основной альтернативой чисто бюджетному финансированию и государственному управлению крупными инвестиционными проектами. Исследование опыта ряда стран показало, что в кризисных условиях ГЧП может стать важнейшим инструментом производства общественных благ. Благодаря участию в ГЧП частные компании могут получать в долгосрочное владение и пользование государственные активы, обеспечивающие им прибыль и стабильность на длительный период времени, что особенно важно в условиях неустойчивости. А государство получает возможность концентрировать свои усилия как на поддержании внутренней социальной и экономической стабильности, на важных инфраструктурных проектах, так и на изыскании новых эффективных подходов к поддержке национального производителя. Объединение усилий государства и частных компаний позволяет совместить лучшие их черты и дает синергетический эффект, что делает ГЧП одним из важных инструментов преодоления кризисных явлений в экономике, обеспечения стабильности и роста.
Мировой опыт показывает, что ГЧП дает высокие результаты в таких сферах, как транспорт, промышленность, образование, здравоохранение, энергетика, муниципальные услуги и т.д. Лидирующей отраслью по количеству проектов ГЧП в России является ЖКХ, доля которой составляет около 30%, затем транспортная сфера (18%), промышленное производство (10%), развитие территорий (9%)'. Это объясняется тем, что в последние годы существенно возросло давление на инфраструктуру и потребность в новых инфраструктурных объектах по строительству автодорог, нефте- и газопроводов, промышленных предприятий очень высока. В то же время в Россия значительно отстает от развитых стран по количеству проектов в социальной сфере. К примеру, здравоохранение, образование, культура - в совокупности около 9% от общего количества проектов ГЧП, тогда как в Европе на долю образования приходится 34% всех проектов ГЧП.“
Хотя практика использования института ГЧП достаточно широко известна, ее изучение показывает ограниченность российского подхода к управлению проектами ГЧП: нечеткое распределение ролей в процессе управления проектами, отсутствие гарантий для всех участников проекта справедливого распределения рисков, возможность использования денежного потока от проекта нецелевым образом. Это существенно снижает возможности
1 Федеральный портал «Инфраструктура и государственно-частное партнерство в России»
2 Отчет международной юридической компании CMS Hasche Sigle о развитии ГЧП в Европе в 2010 гг.
которые существенное влияние оказывает быстрое изменение технологий.) Внесение изменений в действующий проект или закрытие проекта неизбежно повлечет за собой очень большие расходы. Можно сделать вывод, что возможность изменения проекта (понятие гибкости проекта) и соотношение «цена-качество» тесно связаны друг с другом, хотя данное соотношение и сложно оценить финансово, все же следует его учитывать при расчете общей стоимости проекта (whole-lifecosting).
Из этого следует, что проекты с ясным долгосрочным горизонтом планирования (строительство дороги или других дорожных объектов) идеально подходят для ГЧТТ. И наоборот, те проекты, которые не могут быть точно просчитаны для длительного временного отрезка или технологии которых могут быстро меняться, достаточно сложно реализовать в рамках ГЧП. По этой причине, к примеру, в Великобритании прекратилось использование механизмов ГЧП для IT проектов (в IT сфере).33 Что касается инфраструктурных проектов, то они, по нашему мнению, находятся где-то посередине между описанными нами двумя позициями.
Помимо прочего, важно отметить, что любое предоставление государственных услуг или строительство общественной инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства всегда будет иметь политическую окраску и оценку. Политическое одобрение проектов ГЧП служит одним из их залогов успешного применения их на практике.
Часто политические деятели в оппозиции к ГЧП утверждают, что частные компании будут неизбежно жертвовать качеством и безопасностью при предоставлении общественных услуг, при управлении ГЧП проектами в пользу прибыли. Но ГЧП находится под жестким контролем со стороны государственного сектора, и стандарты качества и безопасности всегда четко
Yescombe E.R. Public-private partnerships: principles of poiicy and finance. - Burlington (MA, USA): Butterworth-Heinemann, 2007.