Современные этнополитические процессы Северо-Кавказского региона : Проблемы политического управления

• Автор: Хоперская, Лариса Львовна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 68 с.; 20х15 см

I. Общая характеристика исследования
Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук представлена в форме научного доклада на тему: «Современные этнополитические процессы Северо-Кавказского региона: проблемы политического управления».
Выбор темы обусловлен тем, что в настоящее время круг практических политологических проблем сфокусирован вокруг Северного Кавказа. Здесь отрабатываются различные модели построения и реформирования национальной государственности, взаимодействия федерального центра и республик, формируются институты выражения национальных интересов народов, проживающих в регионе.
Непосредственным предметом теоретического анализа и оценки является процесс реформирования государственного устройства в северокавказском регионе и его влияние на политическую жизнь всего российского общества.
Формулировка темы определяется исходной установкой автора, понимающего политическое управление национальными и федеративными отношениями в теоретическом плане - как важнейшую составляющую национальной политики, призванной оптимизировать отношения между этническими группами и политическими элитами регионального и федерального уровней по поводу власти; в практическом - как ядро реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ 15 июня 1996 г.
В качестве основной гипотезы исследования выступает утверждение о необходимости регулирования процессов включения этнических групп в политикоправовую структуру российского общества на основе концептуального подхода к определению их социальных функций в современных условиях. Теоретическое осмысление этнополитических процессов на Северном Кавказе и разработка этой гипотезы на базе эмпирического материала, собранного автором на протяжении 1991-1997 гг., привела к формированию концепции этнической субъектности.
Диссертация представляет собой систематизированное изложение идей, опубликованных в научных трудах общим объемом более 150 п.л., являющихся обобщением результатов многолетнего исследования, проведенного автором по рассмотрению становления и формирования новой национальной и федеративной политики в северокавказском регионе.
Защищаемая работа выполнена по специальности «политические институты и процессы».
Актуальность темы
Актуальность темы исследования определяется огромной ролью и практической значимостью для всей России понимания сущности политических процессов
ом полиэтничном и конфликтогенном регионе как Северный Кавказ. тровозглашение Декларации о государственном суверенитете Российской дни знаменовало начало нового этапа российской истории. Этапа, полного х политических событий и интенсивного поиска путей реформирования на-
льно-государственного устройства РФ.
Декларация содержала в себе принцип уважения «суверенных прав всех наро-
и обещание обеспечить право «каждому народу на самоопределение в из-$ IX им национально-государственных и национально-культурных формах».
Начавшийся с падением тоталитарного государства процесс институализации этнических групп в качестве субъектов политики и права натолкнулся на правовую недостаточность форм регулирования их активности, что, в свою очередь, привело к появлению неуправляемых ситуаций как в сфере межэтнических отношений, так и во взаимоотношениях этнических групп с федеральной и республиканской властью.
Наиболее значительным в развитии современной политико-правовой ситуации на Северном Кавказе является противоречие, состоящее в том, что конституционное право в Российской Федерации ориентировано на регуляцию взаимоотношений между субъектами Федерации (Федеративный договор), а общественное сознание региона занято переосмыслением прав народов (этносов)1, что находит непосредственное отражение в общественно-политических и конституционных процессах в республиках Северного Кавказа.
На Северном Кавказе к настоящему моменту реализованы различные модели новой национальной государственности - от адыгейского до чеченского вариантов. При этом, какая модель внедряется в жизнь - зависит от про- или антироссийской ориентации приходящих к власти сил. Сегодня, после принятия Конституции РФ и конституций республик в ее составе, уже можно определить наметившиеся закономерности социально-политических процессов в северокавказском регионе. К ним можно отнести следующие:
- в переходный (от советского к постсоветскому обществу) период этносоциальная структура общества вышла на первый план, а политические процессы приобрели характер этнополитических;
- в условиях обострения политической и экономической обстановки, кризиса власти и возрождения национального самосознания, активными социальными группами (базой политических сил) выступили группы национальные, составляющие основу социальной структуры населения Северного Кавказа;
- обозначились новые субъекты политической жизни - национальные элиты, которые обеспечили быстрое формирование институтов, эффективно выражающих политические интересы этносов и их объединений и претендующих на роль параллельных структур власти;
- появилось множество (вплоть до взаимоисключающих) концепций национальной политики, концептуальность и системность политических действий стали отличительной чертой различных политических сил;
- изменилась система и органы управления национальными и федеративными процессами, начиная с общефедерального и до районного уровня;
- необходимость согласования интересов национальных групп друг с другом и с органами власти всех уровней привела к становлению инициативных (снизу) форм политического диалога;
- существенным фактором политической жизни выступила историческая память этносов, исторические аргументы в межэтнических спорах стали едва ли не определяющими;
1 Этому утверждению созвучно высказывание Р.Хакимова: «Международное сообщество пребывает в иллюзии, что мир состоит из государств, в то время как он состоит из народов» (Куда выходит Татарстан Что важнее - су ществование народа иди целостность государства? // Независимая газета. 30.09.92)

В условиях демократизации и гласности в годы перестройки этническая субъект-ность нашла свое проявление в стремлении к суверенизации бывших автономий и сепаратизме.
Анализ советского периода национальной политики на Северном Кавказе приводит к следующим выводам:
- на протяжении всего советского периода шла борьба с этнической субъектностью на Северном Кавказе, которая проявлялась в попытках конструирования новых общностей при помощи механизмов административно-территориальных переделов, массовых переселений по этническому принципу, ограничения сфер функционирования национальных языков, общеобязательности атеистического мировоззрения и прямых политических репрессий;
- несмотря на предпринятые меры советское государство оказалось вынужденным признать субъектность этносов через формально-юридическое) утверждение их различных статусов. В 20-е гг. была введена сложная иерархия форм национальной государственности в зависимости от степени зрелости этнической группы: союзная, автономная республики, автономные области, национальные районы;
- во времена сталинского конструирования наций разностатусность стала использоваться как механизм национальной политики. В 70-е гг. была предпринята попытка идеологического снятия разностатусности через введение категории «советский народ». Объективно эта попытка имела два важнейших, но противоречивых следствия: а) формирование нового гражданского общества; б) укрепление родовых связей. На основе этого противоречия формировалась двойная мораль, сохранялся и фактический полиюридизм (адат, шариат, советское право);
- принцип разностатусности этносов лег в основу национальной политики советского государства и в условиях тоталитарного общества оказался эффективным механизмом регуляции и стабилизации межэтнических отношений на Северном Кавказе; в условиях демократизации политической системы обнаружилось, что используемые в советский период репрессивные меры, направленные на разрушение этничности, на Северном Кавказе привели к сохранению и укреплению этнической структуры.
З.Становление идеи этнической правосубъектности в современных условиях
На протяжении 1990-96 гг. на Северном Кавказе происходило становление идеи правосубъектности этносов, в ходе которого завершилось формирование национальных движений и разработка ими собственных концепций реформирования национальногосударственного устройства. Выдвигались проекты раздела или федерализации республик (Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия) по национальному принципу, создания двухпалатного Парламента для паритетного представительства основных национальностей республик в одной из палат. Инициаторами этих процессов выступали политические оппоненты республиканских органов власти национальные движения.
Например, в Дагестане - это кумыкское движение «Тенглик» (нацеленное на создание собственной государственности), «Бирлик» (ногайская организация, стремившаяся добиться для ногайцев автономии), в какой-то мере по известным причинам чеченцы-аккинцы, сторонниками федеративного устройства Дагестана одно время было лезгин-