Эффективность политического управления : Системно-кибернетический подход

• Автор: Шабров, Олег Федорович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 81 с.; 20х15 см

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ
Настоящая диссертация представлена в форме научного доклада на тему: "Эффективность политического управления (системно-кибернетический подход)”, В этой работе с концептуальных позиций, с привлечением исторического и современного эмпирического материала политическое управление рассматривается как один из важных адаптационных механизмов, эффективностью которого во многом определяются стабильность и характер развития общественных систем. Исследование соотношения политики и управления позволило вычленить ту часть политической сферы, в которой применение системно-кибернетического подхода является корректным и позволяет в большей степени операционализировать понятия и логику политической науки. Применение уточненного научного аппарата кибернетики и теории систем к механизмам управления в политике дало возможность рассмотреть условия их эффективного функционирования с точки зрения развития человека и общества.
В основе настоящей работы лежит представление о единстве наиболее общих принципов управления и системности. Особенности же общественных систем, отличающие их от естественных и технических, рассматриваются как определяемые не только действием общесоциологических законов, но и, прежде всего, — спецификой самого человека, деятельностью которого эти принципы опосредуются. Этим обусловлена необходимость вернуться к природе человека и особенностям его включения в управление и политику. Отсюда - междисциплинарный характер исследования, по необходимости затрагивающего предметные сферы наук не только о политике, но и об управлении, обществе и человеке.
Представленная работа является результатом многолетнего изучения проблем управления и политики, теоретического и прикладного. Источником особенно богатого эмпирического материала стала российская практика последнего десятилетия, к которому и относится основная часть научных исследований и публи-цив автора. Они касались структуры и функций политических систем1, сущности
биение политической системы России /Автономов A.C., Анохин М.Г., Шабров О.Ф. и др. /Под ред. >.>'.мнохика, B.C.Комаровского. Ю.И.Матвеенко. ~ М., 1996; Россия-, власть и выборы. - В 2-х ч. - 4.1.
и реальных механизмов управления2; социальной мотивации человеческой деятельности3, эффективности политической власти и государственного управления-1. Основные идеи суммированы в последней монографии5.
АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ
Проблема стабильности и развития общественных систем, их управляемости стала на рубеже тысячелетий одной из наиболее актуальных, особенно в России, уже не один год безуспешно ищущей пути преодоления системного кризиса. Опыт Советского Союза, Чехословакии, Югославии продемонстрировал шаткость казавшихся незыблемыми государственных образований, и не видно гарантий от подобного исхода не только для России, но и для других государств, возникших на постсоветском пространстве. Если же добавить сюда зоны перманентной нестабильности и бедственного положения в ряде регионов Африки и Юго-Восточной Азии, то можно говорить о возможности опасной перспективы общего кризиса в масштабах человечества в целом.
В то же время попытки выхода из сложившейся ситуации, предпринимаемые органами политической власти и управления, заметного успеха не приносят. Неэффективность принимаемых мер по выводу России из кризиса усугубляет положение и не может не порождать пессимизм. Становится все более насущной по-
/Осипов Г.В. (от редактор), Автономов A.C., Шабров О.Ф. и др. М., 1996; Шабрив О.Ф. Политическая система: структура, типология, устойчивость. - М., 1993.
2 Шабров О.Ф. От выборов к выборам: мотивы и перс пекл ивы // Выборы состоялись, выборы предстоят: Ма-
териалы сессии Академии политической науки 13 января 1996. - М., 1996; Шабров О.Ф. Конфликт социальный и конфликт политический; проблема управления // Политическая теория: тенденции и проблемы. - М ., 1994; Шабров О. Политическая элита и общество // Реформа. - 1995. - №4; Шабров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обществом // Государство и право. - 1994. - №5; Шабров О.Ф. (рук. авт. коллектива), Анохин М.Г., Дзлиев М.И. и др. Компьютерное моделирование социально-политических процессов ЯПодобщ. ред. О.Ф.Шаброва. - М., 1994; Шабров О.Ф. Категория контроля в теории социального управления // Научный коммунизм. - 1989. - №5.
3 Шабров О.Ф. Социалистическая собственность и проблема равенства // Философские науки. - 1989. - №8;
Шабров О.Ф. О генезисе и сущности категории “социальная справедливость" //Научный коммунизм. 1988. - №4; Шабров О.Ф. Социальная справедливость и се реализация в общественных отношениях. - М., 1987.
4 Шабров О.Ф. Легитимность и эффективность политической власти // Проблемы повышения эффективности
государственной власти и управления в современной России. Сб. докладов научно-практической конференции. Роегов-на-Дону, март 1998 года. Вып. 1. - Ростов-на-Д.. 1998; Эффективность государственной власти и управления в современной России /Игнатов В.Г.. Понеделков A.B., Шабров О.Ф. и др. /Под ред. В.Г.Игнатова - Ростов-на-Д.. 1998.
5 Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. - М., 1997.

возникло отрицание системно-кибернетического подхода и принципиальной возможности развития систем за счет их внутренних механизмов управления. Отчасти это отрицание стало правомерной реакцией на то, что мы назвали заблуждениями технократизма. Но при этом синергетический подход сам оказался не свободным от собственных заблуждений.
Первое заблуждение синергетизма связано с трактовкой проблемы открытости. Стали общим местом рассуждения о преимуществах и особых возможностях открытых систем. Из утверждения, что способностью к развитию обладают только открытые системы, делается вывод о локализации источника развития в окружающей их среде. За позицией “фатальной открытости” явно просматривается поиск обоснования определенной идеологии и политики.
На самом деле любой системе свойственен дуализм открытости и закрытости. Одним из требований системного подхода как раз и является рассмотрение объекта во взаимосвязи с внешней средой. Можно рассматривать системы как открытые или закрытые, учитывать их взаимодействие со средой или нет. Реальную же сложную развивающуюся систему отличает не сама по себе открытость, а наличие специальных механизмов самоадаптации и защиты, присущих именно системе, а не окружающей среде. Первые позволяют ей перерабатывать и использовать сигналы, поступающие извне, для собственного самовоспроизводства и развития. Вторые предохраняют систему от проникновения сигналов, переработать и усвоить которые она не в состоянии.
Для развития системе нужна открытость. Но для защиты от агрессии среды не в меньшей степени ей требуется и закрытость. Следует говорить, как минимум, о трех необходимых факторах развития системы:
• ее внутреннем механизме адаптации;
• ее механизме защиты, или границе, ограждающей систему от сигналов, переработка которых выходит за пределы возможностей механизма адаптации;
• внешней среде, поставляющей системе необходимые компоненты для поддержания механизма адаптации и границы в состоянии эффективной работоспособности, но не подвергающей систему воздействиям, которые она не в состоянии ни переработать, ни отразить.