Теория местного самоуправления и проблемы реформирования административно-территориального устройства современной России

• Автор: Южина, Евгения Васильевна
• Шифр специальности: 23.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 190 с.

Оглавление.
Введение
Глава 1. Основные положения теории местного
самоуправления: политологический аспект
1.1. Местное самоуправление как предмет политологического
исследования
1. 2. Теоретические ОСНОВЫ учения о местном
самоуправлении
1. 2. Самоуправление как тип организации местной власти:
понятие, сущность, основы
Глава 2. Модели организации местного самоуправления
в странах Западной Европы и США
Преамбула
2.1. Организация местного самоуправления
в Великобритани и США
2. 2, Континентальная модель: сравнительный анализ организации местной власти во Франции и в землях Германии
2. 3. Современные тенденции развития
местного самоуправления в странах Запада
Глава 3. Институт местного самоуправления в России:
традиции, становление и перспективы развития
3. 1. Исторический опыт местного самоуправления
в доревол юционной Росси и (основные вехи)
3. 2, Советская модель местного самоуправления:
этапы развития и пути трансформации (1321-1993)
3. 3. Становление местного самоуправления и
проблемы реформирования административно-территориального
устройства современной России
Заключение
Список литературы
Введение
Становление новой Российской государственности сопровождается формированием соответствующих политических и общественных институтов, одним из которых является местное самоуправление. Не вызывает сомнений, что развитие местной демократии, создание эффективной и оптимальной системы местного самоуправления, гармонизация отношений федерального, регионального и муниципального уровней выступают необходимыми условиями становления истинно демократической политической системы. Местное самоуправление, представляя собой одну из основ конституционного строя правового государства, позволяет демократизировать аппарат управления, своевременно и эффективно решать вопросы местного значения и обеспечивать учет интересов местных сообществ при реализации государственной политики, взаимовыгодно сочетать интересы и права человека с интересами общества и государства.
Проблема формирования и развития данного института представляется одной из наиболее сложной и дискуссионной для нашего Отечества, и в процессе реализации конституционно провозглашенных положений на практике возникает множество спорных вопросов, на которые до сих пор нет ясного ответа. Таким образом, политические реалии современной России и, в частности, попытка организовать управление территориями на демократических основаниях в рамках института местного самоуправления, подстегнули исследовательский интерес к данной проблеме.
Необходимо отметить, что в исследовательской литературе наблюдается существенный крен в пользу правовых аспектов управления на местах, и в настоящее время происходит становление муниципального права как самостоятельной отрасли, имеющей собственный предмет, методы и систему институтов и изучающей “общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления”1. К сожалению более молодая политическая наука еще не в полной мере систе-
1 Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994. С.6.

матизировала свой круг проблем, связанных с местным самоуправлением как социально-политическим явлением, хотя именно теоретические обобщения и концепции стали базой для правового обоснования и законодательного закрепления организации местного самоуправления. Местное самоуправление, на наш взгляд, можно считать преимущественно политикоправовым предметом исследования, и поскольку юридический аспект является сферой изучения соответствующей науки, настоящая диссертационная работа посвящена рассмотрению данного института с точки зрения политической науки.
Теоретические основы местного самоуправления начали закладываться в XIX веке как в государствах Запада, так и в России. Примечательно, что на Западе внимание к данной проблеме привлекли в первую очередь представители политической науки (А. де Токвиль, Дж. Ст. Милль), а в России - правоведы (вернее - государствоведы) - А. Д. Градовский, А. И. Васильчиков, В, П. Безобразов и другие. Поскольку вклад в разработку проблемы внесли исследователи практически всех общественных наук, то в работе использованы источники разных отраслей знания и материалы различного характера, а именно:
1. Нормативные акты (Конституции, Законы и т.д.) различных государств.
2. Учебно-методические работы, посвященные основам муниципального права, административной науки и государствоведения отечественных и зарубежных авторов.
3. Научные труды, освещающие отдельные аспекты местного самоуправления.
4. Фундаментальные программные произведения классиков политической науки, а также базовые работы отечественных дореволюционных правоведов.
ной классификации служит для автора автономия местных коллективов и степень признания местных свобод.
Федерализм (с точки зрения науки государственного управления1) является высшей формой автономии части внутри государственного целого, с ним обычно связано существование оригинальных режимов управления в собственно местных коллективах. Сущностные характеристики федерализма сводятся к следующему:
1. Государства, входящие в состав федерации, отличаются; самостоятельностью своих органов, наличием автономной компетенции, статусом юридического лица (включая собственные финансовые ресурсы и автономный бюджет). Автономная компетенция существует в конституционной и законодательной областях, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции федераций, а также в области управления.
2. Вопрось! местного управления в федеративных государствах возникают на двух уровнях: вначале на уровне государства-члена, а затем внутри него.
3. Режим местного управления может отличаться в разных государствах-членах благодаря законодательной автономии членов федерации.
4. Федерализм не обязательно связан с подчинением государств-
членов федерации, например, по многим вопросам компетенция штатов США шире компетенции федерации.
5. Природа федерализма должна бы быть эгалитарной, т.е. государства-члены федерации предполагаются равными между собой по объему полномочий и статусу, однако, исторический опыт показывает, что
‘ Науку государственного управления (или административную науку) Р. Драго определяет как общественную науку, изучающую государственную администрацию, которая, в свою очередь, предстает как совокупность средств, позволяющих осуществлять решения политической власти. Задачи данной науки автор видит в исследовании администрации такой, какая она есть на самом деле, обнаружении и устранении ее недостатков и приспособлении ее положений для практического использования. (См. Драго Р. Указ. соч. С. 5-7.