Разрешение административных споров по обращениям граждан

• Автор: Кипер, Наталья Григорьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 201 с.

Введение,
Содержание

Глава I. Теоретические основы режима разрешения административно-правового спора по обращениям
граждан
§ 1. Понятие и признаки административно-правового спора по
обращениям граждан
§ 2. Административно-правовой спор по обращениям граждан как
разновидность административных правоотношений
§ 3. Понятие режима разрешения административно-правового спора по
обращениям граждан
Глава II. Правовое регулирование режима разрешения
административно-правового спора по обращениям граждан
§ 1. Внесудебная процедура разрешения административно-правового
спора по обращениям граждан
§2. Судебная процедура разрешения административно-правового спора по обращениям граждан
Заключение
Список нормативных актов и использованной
литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Конституция Российской Федерации провозгласила Россию демократическим правовым государством, высшей ценностью в котором является человек, его права и свободы. В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Совершенствование механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина путем разрешения административных споров по обращениям фаждан - одна из важных задач государства на современном этапе.
Во-первых, это обусловлено тем, что судебная власть согласно Конституции Российской Федерации, помимо конституционного, фажданского и уголовного судопроизводства осуществляется и
посредством административного судопроизводства. Однако до настоящего времени требования Конституции Российской Федерации относительно административного судопроизводства до конца не реализованы.
Необходимость учреждения административных судов и развития административного судопроизводства продиктована следующим:
- обязанностью Российской Федерации, в связи с вступлением в Совет Европы, привести судебную систему в соответствие с международными правовыми актами;
- потребностью фажданского общества в новых методах регулирования и разрешения административно-правовых споров по обращениям фаждан с целью совершенствования механизма противостояния незаконным действиям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Во-вторых, актуальность исследования подтверждается также необходимостью разработки административно-процессуального

законодательства, регулирующего правоотношения «гражданин-государство».
В Российской Федерации существуют два способа разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан: внесудебный (через органы исполнительной власти и органы местного самоуправления) и судебный. Судебный порядок, свойственный всем демократическим государствам, возник в Российской Федерации с началом перестройки, внесудебный порядок — в годы советской власти. Несмотря на то, что в развитых, демократических государствах существует только судебное обжалование неправомерных действий (бездействий) должностных лиц, и в идеале надо к этому стремится, необходимо отметить, что для нынешнего российского общества с учетом определенных историко-правовых, материальных факторов отказ от внесудебного порядка обжалования был бы преждевременным.
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»1 по сравнению с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года № 2534-УН «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»2, значительно расширил права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Однако усиление юридических гарантий защиты прав граждан требует разработки специальных административных регламентов, в частности, проекта административного регламента «О внесудебной процедуре разрешения административноправовых споров по обращениям граждан», который бы детально регламентировал процессуальные действия должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по рассмотрению обращений граждан.
1 СЗ РФ, 2006, № 19, ст. 2060.
2 ВВС СССР, 1968, № 17, ст. 144; 1980, № 11, ст. 192; 1988, № 6, ст. 94.

«административно-правовой спор» с учетом наиболее общих существенных признаков: административно-правовой спор представляет собой разногласия между субъектами административно-правовых отношений по поводу различно понимаемых взаимных прав и обязанностей, законности административных актов; данный спор возникает в связи с реализацией, применением, нарушением либо установлением правовых норм в сфере публичного управления и разрешается в рамках определенной правовой процедуры1.
Приведенные определения,"'хотя и отличаются друг от друга, но имеют и много общего. Так, оба автора рассматривают административно-правовой спор как общее понятие, включающее в себя все его виды. Что касается определения одного из видов административно-правового спора, а именно административно-правового спора по обращениям граждан, то до настоящего времени ни в законодательных актах, ни в научной литературе оно не дано.
Исходя из вышеизложенного, предлагаем авторское определение административно-правового спора по обращениям граждан: административно-правовой спор по обращениям граждан — это официальное противоречие между субъектами административных правоотношений по поводу принятия неправомерного правового акта нормативного или индивидуального характера, действий (или бездействия) должностных лиц, нарушающих права граждан, а таюке нарушения порядка рассмотрения обращений граждан, разрешаемое судебными органами или органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Изложенное в настоящем параграфе позволяет сделать следующие выводы:
1. Основными признаками административно-правового спора по обращениям граждан являются следующие положения:
1 Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории. - М.: Изд-во РУДН, 2005. - С. 170.