Правовое регулирование доходов бюджета субъекта Российской Федерации : на примере Карачаево-Черкесской Республики

• Автор: Дышекова, Ариза Сагдудиновна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 204 с.

План
Глава 1. Теоретико-правовые основы доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.
1.1. Понятие доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.
1.2. Виды доходов региональных бюджетов по законодательству Российской Федерации.
1.3. Обусловленность режима доходов бюджетов субъектов РФ состоянием межбюджетных отношений.
Глава 2. Правовые основы режима доходов бюджета Карачаево-Черкесской Республики.
2.1. Организационная основа поступления доходов в бюджет Карачаево-Черкесской Республики.
2.2. Правовое регулирование налоговых доходов бюджета Карачаево-Черкесской Республики.
2.3. Правовое регулирование неналоговых доходов бюджета Карачаево-Черкесской Республики.
2.4. Правовые основы безвозмездных и безвозвратных поступлений в доход бюджета Карачаево-Черкесской Республики.
Заключение.
Список использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

Актуальность темы исследования обусловлена проводимой бюджетной реформой, затрагивающей вопросы формирования доходов всех бюджетов бюджетной системы РФ. Цель бюджетной реформы - переориентация бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами (затратами) на управление результатами, что предполагает увеличение роли финансовых органов, применение новых критериев для оценки результативности бюджетных расходов. Одновременно реформа затронула и- бюджетную классификацию, в соответствии с которой все бюджеты начали работать с 1 января 2008 года. На режим формирования доходов оказали влияние новый порядок трехлетнего бюджетного планирования, изменения бюджетного статуса государственных учреждений.
Новым явлением в организационной основе осуществления бюджетной деятельности стал институт администрирования, который связан со всеми операциями в рамках исполнения бюджетов. Прежде всего, речь идет о введении в систему бюджетного процесса понятия администратора поступлений в бюджетную систему.РФ (администратора доходов, администратора поступлений от привлечения источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов РФ). Большое значение имеет система мер по повышению прозрачности и степени подконтрольности механизма формирования доходов всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
На состояние механизма поступления доходов в бюджеты оказывают большое влияние политика Правительства РФ по уменьшению доли бюджетов в структуре внутреннего валового продукта и, как следствие этого, принимаемые меры по оптимизации налоговой системы, снижению налогового бремени. Как в целом для всех показателей бюджетов, так и для доходов имеет значение проблема определения принципов их формирования так, чтобы они способствовали активному экономическому росту страны, решению социальных и иных вопросов. Важно, чтобы закон, а не отдельный чиновник решал вопрос об установлении определенных пропорций соотношения объема доходов консолидированного бюджета Российской Федерации и внутреннего валового продукта.
На порядок формирования доходов бюджетов оказывает воздействие механизм предоставления налоговых льгот. Перед органами власти всех уровней стоит одна и та же проблема: предоставить льготы с целью активизации инвестиций, но тем самым снизить на время объем получаемых доходов в бюджет соответствующего уровня. Решение этой проблемы возможно только с учетом всех экономических и правовых факторов, влияющих на порядок формирования бюджетных доходов.
К числу наиболее нерешенных вопросов относится проблема оптимизации межбюджетных отношений в плане влияния ее на доходы и расходы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Тот факт, что обновился порядок регулирования межбюджетных отношений, оказывающий значительное влияние на порядок формирования доходов региональных бюджетов, не означает решение проблем общего состояния межбюджетных отношений, включая их сегмент — межбюджетные трансферты. Не определен порядок разграничения доходов консолидированного бюджета РФ между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Нет четкого определения понятия «собственных доходов» бюджетов, вследствие чего не учитываются различия между формами поступления доходов в бюджеты. Для целей укрепления самостоятельности бюджетов регионального и местного уровня значимую роль играет установление принципа обязательности по передаче финансовой помощи в бюджеты нижестоящего уровня.
Продолжается перевод всех региональных и местных бюджетов на казначейское исполнение бюджетов силами Федерального казначейства

бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет и возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет. Последние доходы, конечно, не могут считаться доходами бюджетной системы, поскольку они есть результат перераспределения доходов внутри бюджетной системы. Но для отдельного бюджета они являются его доходами.
Бюджетный кодекс РФ определяет открытый перечень неналоговых доходов, но не указывает, что такой режим может применяться к числу налоговых доходов. Тем самым законодатель формально разграничивает режим налоговых и неналоговых доходов бюджетов. Факт объединения налоговых и неналоговых доходов бюджетов в одну группу объясняется тем, что все они являются обязательными платежами, порядок поступления которых в бюджеты обеспечен принудительными механизмами. Однако и финансовая помощь также должна иметь режим обязательных доходов, а не предоставляться по усмотрению вышестоящего публично-правового образования, о чем будет сказано далее.
Сугубо отрицательных моментов в факте объединения налоговых и неналоговых доходов в одну группу нет за исключением того, что затушевывается различие между налоговыми и неналоговыми доходами, имеющими различную правовую основу для уплаты в бюджет. Налог предполагает обязательный платеж, взимаемый в безэквивалентном режиме и при отсутствии вины плательщика. Неналоговые доходы, означают наличие либо вины при взимании штрафов, либо нахождение государственного имущества в экономическом пользовании, на основе чего возникает обязанность передать в бюджет часть доходов, либо иное эквивалентное по своей сущности основание.