Замещение должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел

• Автор: Зенцова, Юлия Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 213 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ДОЛЖНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ § 1. Сущность, понятие и признаки должности правоохранительной
службы в органах внутренних дел
§ 2. Квалификационные требования по должностям правоохранительной
службы в органах внутренних дел
§ 3. Замещение должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел как форма реализации государственно-служебных отношений правоохранительной службы
ГЛАВА II. ОСНОВАНИЯ И ВИДЫ ЗАМЕЩЕНИЯ ДОЛЖНОСТЕЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § 1. Служебный контракт как основание возникновения служебных
отношений на правоохранительной службе в органах внутренних дел
§ 2. Виды замещения должностей правоохранительной службы в органах
внутренних дел
§ 3. Совершенствование правового регулирования замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В комплексе мер, нацеленных на улучшение экономического и социального уровня жизни нашего общества, важное место занимает обеспечение эффективного государственного управления, которое составляет одно из главных направлений деятельности Российского государства. Значительная роль здесь принадлежит органам, службам и подразделениям, осуществляющим функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, среди которых ведущее место занимают органы внутренних дел. При этом сотрудники милиции выполняют возложенные на них задачи в крайне неблагоприятных, критических условиях. С учетом этого современная концепция прохождения службы в органах внутренних дел предполагает замещение должностей на основе механизма отбора, комплектования, расстановки кадров в органах внутренних дел в соответствии с принципами объективности, состязательности и антикоррупционности.
Это обусловливает необходимость строгого отбора достойных кандидатов на замещение должностей в органах внутренних дел при предъявлении повышенных требований как к уровню их профессиональной и физической подготовки, так и к морально-нравственному состоянию на конкурсной основе, которая позволит обеспечить состязательность при замещении должностей и их комплектование объективно лучшими кандидатами. Замещение должностей в органах внутренних дел кандидатами, не отвечающими предъявляемым требованиям, влечет совершение ими противоправных деяний с использованием служебных властно-распорядительных полномочий, что подрывает доверие граждан к государственной власти в целом.
По информации Департамента собственной безопасности МВД России, в 2009 г. на 20% увеличилось количество уголовных дел, возбужденных за совершение должностных преступлений. Число всех зарегистрированных противоправных деяний, совершенных милиционерами, выросло на 14% (за 10 месяцев — более 77 тыс. правонарушений).

На проведенной 13 января 2010 г. пресс-конференции Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
С. М. Миронов отметил наличие массовых нарушений установленных запретов для сотрудников внутренних дел, что касается и занятия коммерческой деятельностью, и использования служебного положения в личных целях1.
Как справедливо заметил Д. А. Медведев, «существующая структура органов внутренних дел Российской Федерации, организация их деятельности, кадровое, финансовое и материально-техническое обеспечение милиции не отвечают современным требованиям и нуждаются в модернизации»2.
Таким образом, неэффективная система отбора и комплектования должностей в органах внутренних дел, низкий уровень требований, предъявляемых к кандидатам на их замещение, заметно влияют на внутреннюю составляющую национальной безопасности страны, становятся факторами, оказывающими негативное воздействие на обеспечение общественной безопасности.
Замещение должностей в правоохранительных органах в целом и в органах внутренних дел в частности в такой ситуации затруднено применением недостаточно разработанного понятийного аппарата правоохранительной службы и службы в органах внутренних дел, который требует дальнейшего научного осмысления.
Оценка результатов работы в области отбора кадров и комплектования органов внутренних дел в современных условиях свидетельствует о том, что степень научной разработанности системы замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел пока недостаточна. Исследований механизма замещения должностей правоохранительной службы, проблем его реализации в органах внутренних дел с учетом принятия Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы
1 См.: Милиция превратится в Федеральную полицию // Новая политика: интернет-журнал.
2 О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 // Рос. газета. 2009. 28 дек.

ния, связанные с реализацией государственных полномочий управления, в том числе и путем организации прохождения государственной службы, включающей в себя порядок наделения государственных служащих властнораспорядительными полномочиями, методы осуществления руководства и контроля, являются частью предмета административного права. По их мнению, государственная служба представляет собой публично-правовой институт, который составляет единую систему, основанную на служении государству в целом, а не отдельному государственному органу, что подразумевает отношения власти-подчинения между государственным органом и государственным служащим в связи с замещением им должности государственной службы, которые носят исключительно административно-правовой характер.
В то же время представители науки трудового права, которые, как показывает проведенный нами литературный поиск, хотя и по большей части не занимались разработкой вопроса о природе правового явления должности правоохранительной службы в органах внутренних дел, но анализировали сущность правового статуса государственной службы и государственных служащих, настаивают на признании трудоправового характера отношений между государственным служащим и соответствующим государственным органом.
Так, ряд ученых' придерживается мнения, согласно которому служение государству представляет собой один из видов трудовой деятельности, осуществляемой на основе найма, где наемным работником выступает государственный служащий, а работодателем - государство в лице соответствующего государственного органа, в связи с чем «отношения служащего с государственным органом, возникающие в связи с поступлением на государственную
1 См., напр.: ПагиерстнтА. Е. К вопросу о советской государственной службе// Вопросы советского административного права. М.-Л., 1949. С. 123; Иванов С. А. Трудовое право переходного периода: некоторые проблемы// Гос-во и право. 1994. №4. С. 53-60; Хохлов Е. Б. О предмете трудового права // Правоведение. 1993. № 4. С. 5; Трудовое право: учебник / под ред. О. В. Смирнова. М., 2001. С. 9; Чиканова Л. А. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития // Журнал российского права. 2000. №3. С. 48-54; Афанасьев А. В. Правовое регулирование служебно-трудовых отношений с участием сотрудников органов внутренних дел: дис