Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства

• Автор: Винокуров, Александр Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Лист
ВВЕДЕНИЕ
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ
Глава I. ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЪ-СТВА
ф § 1. Введение в оборот понятия «Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства»
§ 2. Предмет прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства
§ 3. Факторы, обусловливающие возрастание роли прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства
§ 4. Первоочередные задачи прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства на переходный период
Выводы по главе I :
Глава II. СОСТОЯНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА » ИСПОЛНЕНИЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬ-
СТВА В СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД И ПРЕДПОСЫЛКИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
§ 1. Состояние прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства
§ 2 Анализ деятельности Московской региональной природоохранной прокуратуры
§ 3. Основные направления оздоровления окружающей природной среды в России
§ 4. Личностные и профессиональные качества прокурорских работников, необходимые для успешного осуществления прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства
Выводы по главе II
Глава III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
§ 1. Совершенствование организации работы по надзору за
исполнением экологического законодательства
§ 2. Совершенствование методической базы прокурорского
надзора за исполнением экологического законодательства
§ 3. Совершенствование экологического законодательства
§ 4. Совершенствование законодательства, регулирующего
организацию и деятельность прокуратуры
§ 5. Иные меры, которые могут способствовать совершенствованию прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства
Выводы по главе III
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ:
1. Проект приказа Генерального прокурора РФ «Об органи-Z зации прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства»
2. Перечень органов, осуществляющих функции экологического контроля
3. Перечень федеральных законов, которые следовало бы принять
4. Методика проведения прокурорских проверок исполнения экологического законодательства на промышленных предприятиях
5. Анкета для прокурорских работников природоохранных прокуратур
6. Анкета для помощников (старших помощников) прокуро-
_ ров районов и им равных специализированных прокуратур
Д 7. Анкета для судей судов общей юрисдикции районного и
областного уровня и арбитражных судов областного уровня
8. Анкета для работников природоохранных органов
9. Структура Московской региональной природоохранной прокуратуры

ВВЕДЕНИЕ
Выносимая на защиту диссертация является итогом научной деятельности соискателя за последние годы и представляет собой в основном наиболее существенные фрагменты и положения из отдельных работ по прокурорскому надзору и экологическому праву, опубликованных им.
С уважением и пониманием относясь ко мнению и позициям ученых и практиков в области прокурорского надзора и в целом многогранной деятельности российской прокуратуры и отдавая должное тому вкладу, который они внесли в теорию и практику, диссертант стремился по возможности не вступать в споры (полемику), исходя из того, что, во-первых, любое позитивное суждение и тем более предложение должно приветствоваться, поскольку оно преследует цели достижения лучшего конечного результата - в данном случае укрепления законности, и, во-вторых, объем диссертации ограничен и поэтому соискатель попытался наиболее полно изложить свою версию разрешения проблем прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства. При этом он старался рассмотреть в основном те проблемы и вопросы, разрешение которых в наибольшей мере будет способствовать совершенствованию прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства и, следовательно, оздоровлению окружающей природной среды.
Даже при беглом ознакомлении с содержанием государственных докладов о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации за 1994-1997 т.г. напрашивается единственно правильный вывод о том, что экологическая безопасность населения во многих регионах России в настоящее время не обеспечивается. В связи с этим в отличие от других диссертантов (Агеев A.A.)1 соискатель стремился говорить, как правило, не о том, что окружающая людей среда обитания неблагополучна, ибо об этом сказано более
1 Агеев A.A. Природоохранная деятельность органов прокуратуры Российской Федерации. Дисс. на соискание учен. степ, кандидата юрид. наук. М., 1998, с. 15-24.
экологические нормы иных (неэкологических) законов, принятых органами представительной власти России и ее субъектов, также не противоречащие федеральному законодательству;
нормативные указы Президента и постановления Правительства РФ экологической направленности;
постановления конституционных судов республик и уставных судов иных субъектов Федерации, касающиеся экологических вопросов;
общеобязательные правовые акты федеральных министерств и ведомств, например: инструкции, правила осуществления государственного экологического контроля, государственные экологические стандарты, не противоречащие федеральным законам;
не противоречащие федеральному и субъектному законодательству правовые акты органов местного самоуправления и, в первую очередь, уставы муниципальных образований (в части регулирования на местном уровне вопросов природопользования и охраны окружающей природной среды).
В связи со сказанным, употребляемый в ст. ст. 1 и 21 Федерального закона о прокуратуре термин «закон» следует понимать в собирательном значении, близком к понятию «законодательство», а не буквально. Иными словами, если быть точными, прокуроры осуществляют надзор не только за исполнением экологических законов, количество которых весьма незначительно (около тридцати) и которые не охватывают и не могут охватить правовым регулированием всего многообразия общественных отношений в рассматриваемой области, а за исполнением экологического законодательства, основу которого конечно же составляют федеральные законы, обладающие высшей юридической силой по отношению к подзаконным актам.
Представляется, что это обстоятельство следовало бы закрепить в названном выше федеральном законе, регулирующем вопросы организации и осуществления прокурорского надзора. Реализация данного предложения сняла бы ведущиеся споры о том, только ли за исполнением законов осуществляют надзор прокуроры или за более широким кругом нормативных актов.