Правовой статус беженцев

• Автор: Анисимова, Наталья Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 189 с. : ил

Содержание
Введение
Глава 1. Международное регулирование правового статуса беженцев
§1. Понятие «беженец» в международно-правовой доктрине
§2. Правовой статус беженцев в соответствии с международным
правом и механизм его обеспечения
§3. Общие тенденции предоставления правового статуса беженцев в ряде европейских государств и США и роль отдельных субъектов
права в данной области
Глава 2. Имплементация норм международного права о правовом статусе
# беженцев в законодательство РФ и механизм их реализации
§1. Правовой статус беженцев и российское законодательство
§2. Деятельность федеральных органов государственной власти
по обеспечению правового статуса беженцев
§3. Деятельность ОВД РФ в механизме обеспечения правового
статуса беженцев
Заключение
Приложения
Библиография

«Система отправления правосудия, которая включает в себя правоохранительные органы... в полном соответствии с применимыми стандартами, содержащимися в международных договорах по правам человека, имеет исключительно важное значение для всесторонней и недискриминационной реализации прав человека и является неотъемлемым элементом процессов демократии и устойчивого развития».
ВЕНСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ И ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ (часть I, параграф 27)'
Введение.
Актуальность темы исследования. Важной характеристикой современного мира являются глобальные миграционные процессы, интенсивность которых постоянно нарастает.
Их особой составляющей являются так называемая вынужденная миграция, включающая миграцию беженцев, которых, по данным ООН, на 2002 год насчитывается свыше 13 млн. человек.
В ряд стран беженцы привнесли немалые проблемы, включая рост преступности, наркомании и иных негативных социальных явлений, осложнение внутриполитической и экономической обстановки. В некоторых случаях они стали питательной средой для терроризма.
Ситуация вызвала ответную реакцию соответствующих государственных и международных институтов этих стран. Повсеместно наблюдается тенденция к ужесточению правил приобретения статуса беженца. В ряде государств националистические партии и движения требуют депортации лиц, претендующих на статус беженцев. Имеют место и факты их дискриминации.
1 Принята Всемирной конференцией по правам человека, Вена, 25 июня 1993 года, А/ CONF. 157/
2 World Refugee Survey 2002. An Annual Assessment of Conditions Affecting Refugees, Asylum Seekers, and Internally Displaced Persons. U.S. Committee for refugees. 2002. P. 5.

Между тем, международные договоренности в области обеспечения
• неотъемлемых прав человека, включая беженцев, предполагают единство его
принципиальных статусных положений на национальном и международном уровнях.
Дискуссия по этому вопросу ведется во все усложняющемся контексте глобальной миграции, когда ежедневно тысячи людей вынуждены мигрировать в силу различных военных, политических, социальных, экономических и экологических факторов.
УВКБ ООН было создано более полувека назад с тем, чтобы защищать интересы только одной конкретной группы изгнанных из родных мест людей -беженцев. С правовой точки зрения они определяются как лица, вынужденные бежать через государственную границу из-за вполне обоснованных опасений стать жертвами преследований по признаку расы, религии, национальности, политических взглядов или принадлежности к какой-либо социальной группе. Но совершенно очевидно, что за прошедшие десятилетия ситуация изменилась. Многие юристы считают, что миллионы мигрантов, по различного рода причинам

перемещенным внутри своих стран, так называемых «вынужденно перемещенных лиц» (ВПЛ), и других лиц, также «должны считаться беженцами и получать от международного сообщества такую правовую и материальную помощь, в которой в противном случае им было бы отказано»1. УВКБ ООН, напротив, признавая, что оно уже принимает посильное участие в решении проблем и оказании помощи перемещенным внутри стран лицам, заявляет что «между двумя группами все же имеются принципиальные различия»2.
Актуальность изучения проблемы беженцев и их правового статуса связана также с тем, что неурегулированная должным образом миграция беженцев может не только оказывать негативное воздействие на внутриполитическую и экономическую обстановку в стране, приводя к непредсказуемым социальным последствиям, но и способна повлечь за собой серьезные осложнения в межгосударственных отношениях, представлять собой угрозу национальной безопасности любого государства.
1 Симмс Э. Экологические мигранты и беженцы.// Беженцы. -№127. Т.2. 2002.-С. 12.
2 Там же, - С.

государствах предполагаемого убежища (задержанию, нападению, физическому £ насилию и т.д.), де-юре эта категория отсутствует в международном праве.
Следовательно, для разрешения такой ситуации необходимо предпринять следующие меры: внести поправки в основные международные соглашения, касающиеся беженцев, которые юридически оформят правовой статус лиц, ищущих убежища, а также более конкретно предусмотрят минимальные права и обязанности как данной категории лиц, так и государств, на территории которых они находятся.
Правовой статус беженцев в соответствии с Конвенцией 1951 года и Протоколом 1967 года. Права и обязанности беженцев, относящиеся к режиму их проживания в стране убежища, устанавливаются в соответствии с нормами обычного и конвенционного международного права. Основные положения этих прав и обязанностей сформулированы в Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протоколе 1967 года. Эти положения определяются как “минимальные стандартные нормы”1 правового статуса беженцев, который должен соответствовать в общих чертах правовому положению, которым пользуются

проживающие в данной стране иностранцы.
Так, ст. 7 Конвенции 1951 года предписывает государствам-участникам конвенции предоставить беженцам правовое положение, которым “вообще пользуются иностранцы”2, кроме тех случаев, когда беженцам предоставляется более благоприятное правовое положение.
Государства вправе самостоятельно или на основе взаимности расширять объем прав и обязанностей беженцев. Такое расширение осуществляется, как правило, либо на основе специальных договоров и соглашений, заключаемых между государством, которое покинул беженец, и государством его нового местожительства, то есть на основе договорной взаимности, либо в соответствии с внутренним законодательством государства нового местожительства беженца, то есть на основе законодательной взаимности.
Согласно конвенции, права, которыми вообще пользуются иностранцы на основе законодательной взаимности, предоставляются тем беженцам, которые
* 1 Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. Действующее международное право. В
трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Том 1. М., 1997. С. 283.
2 г-р
1 ам же.