Правовые проблемы участия субъектов Российской Федерации в международном экономическом сотрудничестве

• Автор: Ксенофонтова, Мария Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 255 с.

ГЛАВА 1. Проблемы правового статуса субъектов Российской Федерации в современных международных отношениях
§ 1. Вопросы правосубъектности субъектов федеративных государств в
международно-правовой доктрине
§ 2. Международная система, международное сотрудничество и
трансграничные отношения субъектов Российской Федерации
Глава II. Система правового регулирования участия субъектов Российской
Федерации в международном экономическом сотрудничестве
§ 1. Национально-правовое регулирование международных и
внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации
§ 2. Международно-правовое регулирование участия субъектов Российской
Федерации в международном экономическом сотрудничестве
§ 3. Особенности правового регулирования приграничного сотрудничества
субъектов Российской Федерации
ГЛАВА III. Содержание и формы участия субъектов Российской
Федерации в международном экономическом сотрудничестве
§ 1. Понятие, правовая природа и составляющие системы международного
экономического сотрудничества
§ 2. Формы и способы участия субъектов Российской Федерации в
международном экономическом сотрудничестве
§ 3. Приграничное экономическое сотрудничество субъектов Российской
Федерации
• § 4. Правовой статус трансграничных соглашений субъектов Российской
Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованных источников и литературы
Приложение №
Приложение №
ВВЕДЕНИЕ Общая характеристика работы
Актуальность исследования обусловлена необходимостью формирования легитимной основы участия субъектов Российской Федерации в международном экономическом сотрудничестве на базе комплексного научно-теоретического и правового осмысления природы, сущности, форм и способов такого участия.
Интерес к проблеме правового статуса субъектов федеративных государств в международной сфере, включая международную экономическую сферу, среди отечественных и зарубежных ученых был вызван двумя тесно взаимосвязанными обстоятельствами.
Во-первых, объективно развивающиеся мировые и внутригосударственные процессы: глобализации, интеграции, формирования единого экономического пространства, интернационализации, регионализации, выхода субъектов федераций на международную арену, бурного развития приграничного сотрудничества - приводят к переосмыслению и эволюционированию всей системы, международных отношений. Международное экономическое сотрудничество становится глобальным механизмом взаимодействия всех субъектов международной системы на основе норм международного права и национальных правовых систем. Особыми субъектами международной системы выступают члены федеративных государств, будучи субъектами, «не
государственных международных отношений»1. Такие отношения, в отличие от

межгосударственных, именуют в литературе трансграничными отношениями.
Во-вторых, активно развивающиеся процессы взаимодействия субъектов федераций в условиях недостаточного правового регулирования породили насущную потребность осмысления их правового статуса и формирования системы правового регулирования их международной экономической
1 Галенская Л.Н. Международный гражданский процесс: понятие и тенденции развития // Актуальные проблемы международного гражданского процесса. Материалы международной конференции. Санкт-Петербург. 10-11 октября 2002 г. / Под ред. С.В. Бахина. СПб,2003. С. 7.
2 Международное частное право: Учебник / Отв. ред. Г.К. Дмитриева. - 2-е изд, перераб. и доп. М., 2004. С. 9.
деятельности. Право не может не отреагировать на объективную действительность. В отсутствие унифицированного международного договора, регулирующего вопросы трансграничной деятельности субъектов федераций, государства прибегли к механизму двустороннего правового регулирования
С 1993 года субъекты Российской Федерации получили конституционно закрепленное право на осуществление международных и внешнеэкономических связей, в которых они активно участвуют. Кроме того, значимой особенностью современной России, как и всего международного сообщества, стало бурное развитие приграничного сотрудничества. Россия занимает первое место в мире по протяженности государственных границ (60933 км) и. по числу приграничных стран (16).2 Учитывая, что среди 89'субъектов Российской Федерации3 у 49 одна из границ совпадает с межгосударственной, проходящей по морю, суше или рекам, а общая территория приграничных субъектов - почти
12,5 млн. кв. км (73,1 % всей территории России), население - около 74 млн. чел. (49,9 % населения России),4 приграничное сотрудничество становится ключевым направлением федеральной и региональной политики.
Несмотря на конституционное закрепление права субъектов Российской Федерации на осуществление международных и внешнеэкономических связей, концепция правового статуса субъектов Российской Федерации в международной сфере до сих пор остается неразработанной. В науке международного права не выработано единого подхода к проблеме
1 За последние годы Российская Федерация заключила более десятка двусторонних международных договоров о принципах сотрудничества между субъектами Российской Федерации и административно-территориальными единицами иностранных государств, например,- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Канады о принципах и основах сотрудничества между субъектами Российской Федерации и провинциями и территориями Канады от 18 декабря 2000 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о принципах сотрудничества между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местными правительствами штатов и союзных территорий Республики Индии от 3 октября 2000 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о принципах. сотрудничества между администрациями (правительствами) субъектов Российской Федерации и областными ■ администрациями Республики Армения от 15 сентября 2001 г.
2 Вардомский Л.Б. Приграничный пояс России: проблемы и тенденции развития // Приграничное сотрудничество: опыт и перспектива. Москва-Оренбург, 2001. С. 78.
3 С 1 декабря 2005 года в составе Российской Федерации образуется новый субъект Российской Федерации -Пермский край // Федеральный конституционный закон РФ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» от 25 марта 2004 №1-ФКЗ // Российская газета. 26 марта 2004.
4 Гранберг А.Г. Межрегиональное экономическое сотрудничество сопредельных стран // Регионы в системе внешнеэкономических связей Российской Федерации. Оренбург, 1998. С. 30-31.
правосубъектности, наделив этот орган ограниченной функцией «формировать и представлять мнение». Дальнейшая судьба «мнения» - в руках самих государств, которые и представлены в Совете и опосредованно в Комиссии ЕС. Отсюда трехуровневая система управления в ЕС на проверку является двухуровневой: ЕС - государства.
Казалось, решающим для международно-правового статуса регионов, стало закрепление в Маастрихтском договоре 1992 г. (ст. ЗЬ) принципа субсидиарности. Суть его - в делегировании на "верхние этажи" государственной власти только тех полномочий, какие необходимы для поддержания стабильности, порядка и безопасности. Субсидиарность в общественных отношениях - "принцип приоритета более мелкой, ранее образованной и близкой к личности общности по сравнению с общностью более крупной или общностью более высокого уровня".1 Однако, как оказалось из документов, принцип субсидиарности не принимает во внимание регионы как в качестве третьего наряду с ЕС и государствами уровня европейских прав и ответственности. Так, Договор о Евросоюзе 1992 г., узаконивший данный принцип, ни словом не упоминает о регионах, отдавая достижение целей интеграции либо на уровень Евросообщества, либо на уровень государств-членов, где они и могут быть лучше достигнуты.
Зарубежные исследователи приходят к выводу, что не так уж много свидетельств того, что регионы действительно стали уровнем управления в ЕС. На практике прямые контакты между властями ЕС и регионами активизируются только в плоскости выполнения задач, что же касается участия регионов в выработке решений Сообщества, то оно остается консультативным за очень небольшим исключением
Регионы стали «лишь заметными акторами в европейской политике не более. Их внешняя деятельность на европейской арене выглядит более автономной, чем в обычной межгосударственной среде. Европейское право
1 Хайругдинова Ф.Г. Проблемы российского федерализма и опыт Европы // Международное право. М., 1998. № 3. С. 40.
2 Д. Сиджански. Федералистское будущее Европы. М.', 1998. С. 256-261.