Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с коррупцией в органах власти

• Автор: Мизерий, Александр Иванович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 288 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. КОРРУПЦИЯ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ,
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О КОРРУПЦИИ
§1. Понятие коррупции, виды и формы ее проявления
§ 2. История борьбы с коррупцией в России
§ 3. Российское и зарубежное антикоррупционное законодательство
Глава II. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ОРГАНАХ ВЛАСТИ
§ 1. Уголовная ответственность за коррупционные преступления по зарубежному законодательству
§ 2. Общая уголовно-правовая, характеристика отдельных
коррупционных преступлений по российскому законодательству
§ 3. Проблемные вопросы квалификации и выявления отдельных коррупционных преступлений. Введение в УК РФ новых составов преступлений, ограничивающих коррупцию
Глава III. ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В ОРГАНАХ
ВЛАСТИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
§ 1. Проблемы в борьбе с коррупцией в органах власти
§ 2. Причины и условия, порождающие коррупцию
§ 3. Меры по снижению коррупции в органах власти
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ (Комплексная программа мер по предотвращению
коррупции в Нижегородской области)

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. Среди множества острейших социально-экономических и политических проблем современной России проблема коррупции занимает далеко не последнее место. Существует несколько причин ее чрезвычайной актуальности. Во-первых, скандалы и разоблачения в злоупотреблении властью в корыстных целях на фоне углубляющегося неравенства разных слоев населения подрывают авторитет власти, дискредитируют демократию, создают опасность поворота к диктатуре, одним из лозунгов которой может быть борьба с коррупцией. Во-вторых, коррупция, экономическое содержание которой состоит в деформации процесса распределения ресурсов, негативно влияет на эффективность экономики в целом. В-третьих, коррупция, как и многие другие социальные явления, создает условия собственного воспроизводства; она влияет на будущий экономический, социальный и политический порядок, причем чем продолжительнее период масштабной коррупции, тем сложнее предстоит борьба с ней и устранение ее последствий, даже если некоторые из ее причин и будут ликвидированы. В-четвертых, что очень существенно в настоящее время, репутация страны с масштабной коррупцией является не только политическим, но и важным экономическим фактором, влияющим на условия предоставления займов, масштабы иностранных инвестиций и т.д., как и любая репутация, она с трудом поддается исправлению.
Коррупция, ее масштабы, специфика и динамика - следствие общих политических, социальных и экономических проблем страны. Коррупция всегда увеличивается, когда страна находится в стадии модернизации. Россия переживает сейчас не просто модернизацию, а коренное изменение общественных, государственных и экономических устоев. Поэтому неудивительно, что она следует общим закономерностям развития, в том числе - негативным.
Общественная опасность коррупции, особенно в органах государственной власти, чрезвычайно велика. Она подрывает авторитет государства, вызывает недоверие граждан ко всем трем ветвям власти (исполнительной, законодательной, судебной), наносит невосполнимый ущерб экономике государства.
Сложность борьбы с этим социальным явлением состоит в том, что коррупция имеет не только скрытый, но и согласительный характер совершения. В большинстве случаев она не влечет за собой жалоб, так как обе стороны получают выгоду от незаконной сделки. Даже вымогательство взятки не всегда будет обжаловано, поскольку люди далеко не всегда испытывают доверие к процессу борьбы с коррупцией. И к этому

имеются определенные основания, как объективные, так и субъективные, касающиеся как отечественного, так и зарубежного опыта. Коррупционные действия обычно совершаются в очень сложных специфических и конфиденциальных видах государственной деятельности, где непрофессионалу разобраться весьма трудно. Коррупция характеризуется высокой степенью адаптации к различным условиям. Она непрерывно видоизменяется и совершенствуется, и поэтому ее основная особенность - латентность. Фактически отсутствуют сколько-нибудь полных или хотя бы репрезентативных данных об этом явлении, еще меньше виновных лиц, предстающих перед судом, и лишь единицам из них, причем лицам менее опасной категории, назначается реальное уголовное наказание.
Новый Уголовный Кодекс РФ, вступивший в действие с 1-го января 1997 г., дифференцировал ответственность лиц, состоящих на государственной службе или на службе в органах местного самоуправления, и иных служащих. Соответственно, в нем появились две главы, предусматривающие ответственность за преступления против интересов службы: глава 23 “Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях”, помещенная в раздел VIII “Преступления в сфере экономики”, и глава 30 “Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления” - в разделе X “Преступления против государственной власти”. Однако это не упростило, а, скорее всего, усложнило применение указанных норм. Принятое постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6 от 10 февраля 2000 г. “О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе” не смогло устранить основных противоречий, возникающих при квалификации рассматриваемых деяний.
В настоящей работе автор исследует вопросы, связанные с понятием, видами и формами проявления коррупции, анализирует отечественное и зарубежное законодательство о коррупции, причины и условия коррупции в органах власти, а также предлагает конкретные меры по ее ограничению. Автором также исследуются вопросы квалификации преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, анализируются спорные вопросы, содержащиеся в нормах УК, предлагается методика по выявлению новых составов преступлений, а также ряд изменений и дополнений в Особенную часть УК. Авторское разрешение названных и некоторых других проблем составляет главное содержание предлагаемой работы.
Надо отметить, что в настоящее время очевидной является необходимость комплексного анализа и оценки многих новелл, содержащихся в УК РФ 1996 г., в том числе норм, объединенных в главе 30 указанного источника.

• неоднократная победа в конкурсах одной и той же организации либо предпринимателя;
• работа по различным проектам только с одной и той же организацией на протяжении продолжительного времени;
• заключение долгосрочных договоров аренды, поставок продукции на заведомо невыгодных для государства условиях;
• заключение договоров без предусмотрения штрафных санкций и заведомое неприменение последних в случаях нарушений договорных обязательств;
• большое количество искажений в расчетах в пользу конкретной организации или лица при подготовке проектов предложений для подрядов, составлении смет и т.п.;
• отсутствие регистрационных штампов на письмах, поступающих от органов государственной власти;
• последующее за проведением тендера снижение расчетных сумм по сравнению с первоначально заявленными.
Коррупция имеет не только скрытый, но и согласительный характер совершения. В большинстве случаев факты подкупа не влекут за собой жалоб, так как обе стороны получают выгоду от незаконной сделки. Даже вымогательство взятки не всегда будет обжаловано, поскольку люди в различных странах не питают доверия к процессу борьбы с коррупцией. И этому есть достаточно объективных и субъективных оснований. Коррупционные действия обычно совершаются в специфических видах государственной деятельности, где непрофессионалу разобраться достаточно трудно. Коррупция имеет высочайшую приспособительную способность. Она непрерывно видоизменяется и совершенствуется, а основная ее особенность - латентность. Поэтому нигде нет сколько-нибудь полных или хотя бы репрезентативных данных об этом явлении, еще меньше виновных лиц, предстающих перед уголовным судом, и лишь единицам из них, причем самой низшей категории, назначается реальное уголовное наказание1.
Динамика некоторых учтенных коррупционных действий, совершенных всеми должностными лицами в России в сложный период перестройки и реформирования, вполне благоприятна. Но она отражает не реальные тенденции коррупции, а фактическое ослабление борьбы с ней, в силу обстоятельств перечисленных ранее. Вся регистрируемая преступность за эти годы, несмотря на рост ее латентности, увеличилась в 2 раза. Мздоимство и казнокрадство стали в эти годы массовыми, а их учитываемая и осуждаемая части
1 См.: Лунеев В. Снисходительность властей к коррупционерам доведена до абсурда. - С. 26.