Злоупотребления должностными полномочиями в системе социальной защиты : Уголовно-правовой и криминологический анализ

• Автор: Ибрагимова, Ханича Алибуттаевна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 169 с.

4 ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Уголовно-правовой анализ злоупотребления должностными полномочиями и особенности его проявления в системе социальной защиты.
1.1. Анализ состава злоупотребления должностными полномочиями по УК РФ
1.1.1. Объект преступления в виде злоупотребления должностными полномочиями
1.1.2. Объективная сторона
1.1.3. Субъект преступления
1.1.4. Субъективная сторона
1.2. Разграничение злоупотребления должностными полномочиями как уголовного преступления от иных правонарушений должностного характера,
совершаемых в системе социальной защиты
Глава 2. Криминологический анализ злоупотреблений должностными полномочиями в системе социальной защиты.
2.1. Общая характеристика злоупотреблений должностными полномочиями в системе социальной защиты, тенденции развития
2.2. Криминологическая характеристика личности участников злоупотреблений должностными полномочиями и их типология в системе социальной защиты
2.3. Причины и условия должностных злоупотреблений в системе социальной защиты
2.4. Система мер по предупреждению злоупотреблений должностными полномочиями в системе социальной защиты
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Преступления в виде злоупотребления должностными полномочиями получили в последнее время в России достаточно широкое распространение. Во многом это связано с изменениями, происходящие в системе управления, социальной сфере, идеологии, которые обусловили разрастание метастаз такого социально-негативного феномена,' как коррупция. В этом смысле совершенно справедливо в своем послании Федеральному Собранию среди основных препятствий экономического роста страны Президент В.В. Путин назвал «произвол чиновников и разгул криминала»1. Данное обстоятельство обуславливает необходимость и важность по-новому рассмотреть законодательную модель состава ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), механизм реализации которых ныне, как показывает практика, значительно видоизменился, дать его анализ не только в уголовно-правовом, но и криминологическом аспектах. Следует отметить также обстоятельство, специфицирующее диссертационное исследование, а потому актуализирующее его - проведенный в работе анализ проявлений злоупотреблений должностными полномочиями ограничен сферой социальной защиты населения Республики Дагестан.
Актуальность темы диссертации обусловлена и происшедшими изменениями в конструкции исследуемого преступления в новом УК РФ. Если в УК РСФСР 1960 г. состав преступления назывался «злоупотребление властью или служебными полномочиями», то теперь, в новом Уголовном кодексе, сфера действий должностных злоупотреблений сужена, в связи с чем состав преступления назван «злоупотребление должностными полномочиями». Изменениям подверглись и некоторые его признаки.
1 См.: Выступление В.В. Путина на представлении ежегодного Послания Президента Федеральному собранию РФ от 8 июля 2000 г. г. Москва // Рос. газ. 1 Іиюля. 2000. №133.-С.З.
Определенную настороженность вызывает высокий уровень латентности должностных преступлений и особенно в интересующей нас сфере. По экспертным оценкам выявляется лишь 1% взяточничества1. Очевидно, не менее высок и уровень латентности злоупотреблений должностными полномочиями, что порождает в обществе неблагоприятную для всей борьбы с преступностью морально-психологическую и духовную атмосферу.
Представляется заслуживающим внимания исследование законодательных конструкций преступлений в сферах их наибольшего проявления. Особенно это может быть интересным относительно должностных преступлений системы социальной защиты, где весьма распространены подобного рода правонарушения и преступления, хотя во многом они остаются латентными.
Большой вклад в разработку состава преступления в виде «злоупотребления должностными полномочиями» внесен такими видными российскими учеными, как Б.В. Волженкин, А.Я. Светлов, Б.В. Здравомыслов, Ю.Н. Ляпунов, В.Ф. Кириченко, Б.С. Утевский, А.Б. Сахаров, В.Е. Мельников и др.
Теоретическая и практическая значимость проводимых ими исследований несомненна. Однако следует обратить внимание на то, что в условиях происходящих изменений в экономике, системе управления, социальной сфере известный, казалось бы, и отработанный в практике состав преступления требует нового подхода в уголовно-правовой и криминологической оценке, особенно с учетом специфики и масштабов его проявления в разных сферах деятельности должностных лиц.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего исследования является комплексное (уголовно-правовое и криминологическое) исследование злоупотреблений должностными полномочиями в сис-
1 Преступность и реформы в России / Под ред. А.И. Долговой. - М.: Криминологическая ассоциация, 1998. - С.137.

(переплата более 51,0 млн. руб.), в Дербентском, Акушинском, Ахтынском райнах, Дербентском, Ю-Сухокумском городских управления социальной защиты'.
Проведенное интервьюирование работников указанной сферы показало, что повторяющиеся ошибки в деятельности управлений состоят на самом деле не в недопонимании, а в умышленном непринятии мер по устранению ошибок в работе управлений, в организации назначения пенсий и пособий.
Наконец, следует отметить, что в системе социальной защиты населения есть факты злоупотреблений должностными полномочиями, состоящие в нецелевом использовании должностными лицами имеющихся в их распоряжении денежных средств. По данным из интервью зам. начальника ГУ-БЭП МВД России Ю.А. Демидова в 1999 году за нецелевое использование пенсионных средств к уголовной ответственности были привлечены руководители отдельных пенсионных фондов Дагестана, Кабардино-Балкарии, Татарстана, Ставропольского края, Астраханской, Воронежской, Иркутской
областей. При этом общая сумма потерь составила более 800 миллионов

рублей .
В результате проводимых проверок горуправлений УСЗН республики установлено нецелевое использование пенсионных средств на выплату различных пособий участникам ликвидации Чернобыльской катастрофы и единовременных пособий по рождению, несмотря на жесткие указания Мини-
1 Информационное письмо по результатам проверки пенсионных дел за 1999 г. от 30 января 2000 года №08-13/05.
2 Демидов Ю.А. Из бюджета украдено больше, чем выделено на культуру: Беседы с заместителем ГУБЭП МВД РФ Ю.А. Демидовым. Записала Н. Никулина // Приговор. 2000. №13 (54). - С.З.