Проблемы уголовной ответственности за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса

• Автор: Севостьянов, Роман Александрович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 255 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Игорный бизнес: понятие и правовое регулирование
§ 1. Азартные игры: понятие, история возникновения и развития
§ 2. Становление и развитие игорного бизнеса в современной России...31-48 § 3. Специфика общественных отношений в сфере игорного бизнеса
как объекта правового регулирования
Глава 2. Уголовно-правовое регулирование игорного бизнеса в отечественном и зарубежном законодательстве § 1. Уголовная ответственность за азартные игры в истории
отечественного законодательства
§ 2. Ответственность за организацию и ведение незаконного
игорного бизнеса в зарубежном уголовном законодательстве
Глава 3. Проблемы уголовно-правового регулирования незаконного игорного бизнеса на современном этапе
§ 1. Криминализация общественно опасных деяний в сфере игорного
бизнеса
§ 2. Модели составов преступлений, предусматривающих уголовную ответственность за организацию и ведение
незаконного игорного бизнеса
Заключение
Список используемой литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. В последнее десятилетие в России сформировался качественно изменившийся вид предпринимательской деятельности - игорный бизнес. «Игорный бизнес, являясь для нашей страны относительно новым видом предпринимательства, - в настоящее время быстро развивающаяся и одна из прибыльных сфер услуг российской экономики»1. Широко распространились не только различные негосударственные лотереи, но и появилось новое направление деятельности - игровые автоматы. «На конец 2004 г. в стране функционировало более 12 тысяч игровых залов, в которых было размещено около 315 тысяч игровых автоматов. К началу 2006 г. в стране работало около 500 тысяч игровых автоматов»2. Все это происходит на фоне роста интереса к данному виду развлечения.
В настоящее время правовое регулирование общественных отношений в сфере игорного бизнеса осуществляется на основе большого количества нормативных актов административного, финансового и налогового права, принятых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.
Однако игорный бизнес распространился настолько, что стал представлять реальную опасность для общества, а принятых правовых мер по его регулированию оказалось недостаточно для защиты общества от вредных проявлений данной деятельности. Увлечение азартными играми представляет реальную угрозу для общественной нравственности. Человек стремится получить деньги, не прилагая никаких усилий, не трудясь. У такого человека теряется интерес к работе, поскольку он полагает, что деньги можно получить с помощью выигрыша4. Азартные игры опасны и для здоровья человека. Увлекшись игрой, человек не замечает, как простой интерес перерастает в
1 Ежов Ю.А. Преступления в сфере предпринимательства / Ю.А. Ежов. - М.: Норма, 2001. - С. 60.
2 Панов С.Л. Латентная преступность, связанная с функционированием залов игровых автоматов / С.Л. Панов
Право и политика. 2006. № 7. С, 83.

психическое расстройство, именуемое игроманией. Данное расстройство психиатры ставят в один ряд с наркотической и алкогольной зависимостью. Кроме того, игорный бизнес является благоприятной средой для распространения преступлений, чему способствует относительная простота извлечения предпринимателем прибыли, что, в свою очередь, влечет концентрацию большого количества наличных денежных средств в игорных заведениях. По- изученным автором материалам ГУВД/МВД субъектов РФ в 2006 г. было совершено преступлений, связанных с игорным бизнесом: в Амурской области - 845 в Татарстане — 398, в Новосибирской области - 38, в Саратовской - 32, в Калужской области — 11. В 2006 г. в г. Санкт-Петербурге совершено пять убийств в ходе разбойных нападений на объекты игорного бизнеса.
В 2007-2008 г.г. многие объекты игорного бизнеса перешли в нелегальный статус. Наиболее примечательны примеры, приведенные МВД России. Так, в Кемеровской области было за указанный период было изъято 747 незаконно установленных игровых автоматов, в Красноярском крае - 730, в Тюменской области - 62.
В 2008 г. представители незаконного игорного бизнеса не ослабили своих позиций. На смену клубам игровых автоматов пришли компьютерные развлекательные центры. Владельцы заведений не только изменили названия, но оснастили клубы новым техническим оборудованием, внешне похожим на обычные компьютеры, а, по сути, являющимися игровыми автоматами. Только в г.Саратове в 2008 г. были открыты 34 подобных заведения.
Российский законодатель стремится к тому, чтобы оградить общество от опасных проявлений игорного бизнеса. 29 декабря 2006 г. Президентом России был подписан Федеральный- закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений' в некоторые законодательные акты Российской Федерации» № 244-ФЗ (далее, если иное не оговорено - Закон от 29.12.2006 г.)1, который ввел
1 См.: СЗ РФ. 2007. № 1 (ч.1), ст. 7.

тысяч человек»1. В. г.Санкт-Петербурге количество казино существенно меньше, чем в г. Москве. В 2007 г. их число составило 20, наиболее крупными казино г. Санкт-Петербурга стали «Астория», «Вегас», «Вавилон», «Фараон», «Шангри Ла», «Премьер». В г. Екатеринбурге к концу 2006 г. насчитывалось 24 официально зарегистрированных казино. В г. Саратове к 2007 г. было создано 22 казино, наиболее крупными из которых были «Братислава», «Волга», «Наутилус», «Фортуна», «Проспект», «Солнечный удар», «Топаз», «Канзас», «Малина», «Золотой скарабей», «2x2». В. г.Энгельсе Саратовской области действует казино «Эльдорадо», расположенное в одноименном ночном клубе2.
Несмотря на относительную распространенность, казино не стали и не могли стать общедоступным местом проведения- досуга населения. Казино являются, в некотором смысле закрытыми игорными заведениями, которые не рассчитаны на широкие слои- общества. В большинстве казино существует так называемый «фейс-контроль». Сотрудники, охраны не допускают в игорные заведения лиц, чей внешний вид не соответствует, по их мнению, имиджу заведения. Посещение казино требует наличия определенного количества денежных средств, и времени. Кроме того, казино стали местом проведения досуга «элитарной» публики - лиц с высоким доходом.
С началом двадцать первого века игорный бизнес в России вышел за пределы казино и вплотную приблизился- к населению, что было связано с распространением игровых автоматов. Игровые автоматы. стали устанавливаться повсюду - в жилых домах, на остановках, в магазинах, вблизи школ и спортивных сооружений. Благоприятные условия для создания и развития игорного бизнеса, которые существовали достаточно длительный период времени (низкая цена входа на рынок, отсутствие законов, жестко регулирующих игорный бизнес, высокая рентабельность, большие прибыли), способствовали появлению большого количества игроков- и перенасытили рынок азартных услуг. По данным информационно-аналитического интернет-
1 Шарловская Л. Выселительные заведения / Л. Шарловкася // Московский комсомолец. 5.10.2007. К» 924. С. 2.