Криминологические и уголовно-правовые меры противодействия преступлениям, совершаемым в жилищно-коммунальной сфере

• Автор: Казаков, Виталий Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. Криминологические меры противодействия преступлениям, совершаемым в сфере жилищно-коммунального хозяйства
1.1 Характеристика криминальной ситуации, связанной с совершением преступлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства
1.2 Факторы, детерминирующие совершение преступлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства
1.3 Характеристика личности преступников, участвующих в совершении преступлений, совершаемых в сфере жилищно-коммунального хозяйства
1.4 Предупреждение преступлений, совершаемых в сфере жилищно-коммунального хозяйства
ГЛАВА 2. Уголовно-правовые меры противодействия преступлениям, совершаемым в сфере жилищно-коммунального хозяйства
2.1 Особенности квалификации хищений, совершаемых в сфере жилищно-коммунального хозяйства и совершенствование уголовно-правовых норм, направленных на противодействие им
2.2 Особенности квалификации незаконных форм предпринимательства и должностных преступлений, совершаемых в сфере жилищно-коммунального хозяйства и совершенствование уголовно-правовых норм, направленных на борьбу с ними
Заключение
Библиографический список
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из наиболее крупных отраслей современной экономики, функционирующей в сфере интересов всего населения страны и большинства органов государственной и муниципальной власти. В жилищно-коммунальном хозяйстве занято более 4 млн. человек, а средний годовой объем производств в этой отрасли превышает 5% от ВВП всего государства. Но, несмотря на это значительная часть финансирования отрасли является бюджетной, причем из федерального бюджета в отрасль поступает около 50 млрд. рублей. Жилищно-коммунальные хозяйства ряда субъектов РФ на современном этапе не могут устойчиво функционировать без специальных правительственных субвенций из федерального бюджета.
Высокая экономическая и социальная значимость, способность влиять на условия работы промышленных и гражданских объектов, а также на жизнедеятельность граждан и органов власти привели к тому, что в последние годы жилищно-коммунальное хозяйство стало предметом пристального политического внимания. Проблемы, связанные с функционированием данной отрасли требуют серьезных экономических и политических решений на самом высоком государственном уровне, в связи с чем, они систематически обсуждаются на заседаниях Правительства РФ. В число приоритетных направлений преодоления отмеченных проблем входит не только выработка единой государственной стратегии по управлению жилищно-коммунальным хозяйством, но и противодействие преступлениям, совершаемым в сфере данного хозяйства. Эффективность этого противодействия напрямую связана с нормальными условиями жизнедеятельности общества и с сохранением социальной стабильности ряде регионов страны, особенно в тех , в которых в прошлом были допущены срывы отопительных сезонов. К сожалению, сфера жилищно-коммунального хозяйства до сих остается наиболее криминализированной отраслью экономики, требующей постоянного контроля со

стороны правоохранительных и других государственных органов.
Преступность в сфере жилищно-коммунального хозяйства является существенным препятствием на пути развития не только самой отрасли, но и всей экономики в целом. Кроме этого данная преступность обладает детерминирующим влиянием на общую преступность в части совершения преступлений экономической направленности, система которых, как известно, в первую очередь включает в себя преступления в сфере экономики и должностные преступления. Таким образом, преступность в сфере жилищно-коммунального хозяйства является симбиозом как минимум трех видов преступности: корыстной, экономической и коррупционной.
Ежегодно в сфере жилищно-коммунального хозяйства регистрируется около 8 тыс. преступлений экономической направленности и за их совершение привлекается более 2 тыс. человек. Но, несмотря на возросшую в последнее время активность правоохранительных органов в выявлении отмеченных преступлений они продолжают оставаться высоко латентными. Это связано с тем, что в совершение преступных деяний часто вовлекаются не только работники сферы жилищно-коммунального хозяйства и организаций, но и сотрудники контролирующих органов. Некоторые преступления в сфере экономической деятельности, совершаемые профессиональными субъектами жилищно-коммунального' хозяйства, поощряются значительной частью населения и воспринимаются в качестве безобидной возможности уменьшения размеров коммунальных платежей.
Все вышеизложенное обуславливает высокую актуальность проведения криминологических и уголовно-правовых исследований проблем противодействия преступлениям в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Степень научной разработанности. Исследования криминологических и уголовно-правовых мер противодействия преступлениям, совершаемым в жилищно-коммунальной сфере, находятся в начале пути своего развития. Опубликованные в последнее время монографии, посвященные противодействию преступлениям экономической направленности, лишь частично затрагивают

многоквартирных домов. Реальный характер управления средствами жильцов зачастую идет вразрез с действующим законодательством и целевым назначением управляющей организации. В указанных звеньях жилищно-коммунального комплекса достаточно типична практика необоснованных расходов, которые: экономически не оправданы, выражены в натуральной форме, не подтверждены соответствующими документами1.
В сферу жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях проникает преступная деятельность, получившая наименование «рейдерство». Как правило, такая деятельность направлена на получение доступа к контролю нежилыми помещениями в многоквартирных домах и поселках, на получение возможности влиять на выбор способа управления, на присвоение средств за оплату технического обслуживания и других коммунальных услуг.
Со слов опрошенных нами работников ДЭБ МВД наиболее распространенная схема рейдерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства выглядит следующим образом. Сначала происходит внедрение рейдера в число собственников помещений. Затем захватывается большинство голосов собственников квадратных метров, а также правление существующего Товарищества собственников жилья (ТСЖ). Далее навязываются завышенные платежи за обслуживание. Все это происходит при поддержке чиновников местных органов власти.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства широко распространены преступления в виде незаконного предпринимательства. В системе регистрируемых преступлений в данной сфере показатель их удельного веса находится на уровне 2%. Однако, данный вид преступлений характеризуется большей латентностью, чем большинство других преступлений, совершаемых в рассматриваемой сфере.
Опрошенные эксперты обратили наше внимание на то, что более половины организаций, занимающихся вывозом мусора или других твердых
1 Маркин Д.Н Указ. соч. С. 11.