Правовое регулирование малого предпринимательства в Российской Федерации

• Автор: Пахолкова, Антония Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 241 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение. С
Глава 1. Теория и методология малого предпринимательства в правовой науке.
§ 1. Понятие и признаки (критерии) субъекта малого предпринимательства. С
§ 2. Ремесленная деятельность (ремесленничество) как разновидность малого
предпринимательства. С
Глава 2. Правовой статус субъектов малого предпринимательства.
§ 1. Правовое положение индивидуального предпринимателя. С
§ 2 Коммерческие юридические лица (организации) как субъекты малого
предпринимательства. С
§ 3. Развитие правового регулирования деятельности ремесленников как субъектов малого предпринимательства С
§ 4. Особенности государственной регистрации субъектов малого предпринимательства.
С
Глава 3. Правовое регулирование государственной поддержки малого
предпринимательства в Российской Федерации.
§ 1. Кредитно-финансовая и инвестиционная поддержка субъектов малого
предпринимательства. С
§ 2. Страхование как форма поддержки малого предпринимательства и его юридическое
обеспечение. С
§ 3. Специальное регулирование налогообложения субъектов малого
предпринимательства в Российской Федерации. С
Заключение. С
Библиография.
С

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Малое предпринимательство является ключевым элементом современной рыночной экономики, способствующим образованию регулируемого, социально ориентированного рыночного механизма, поддержанию здоровой конкурентной среды, обеспечению предпосылок для быстрого и устойчивого экономического роста. Социально-экономическую значимость малого бизнеса убедительно подтверждает опыт промышленно развитых стран: США, Великобритании, Германии, Франции и др., в экономике которых ему по ряду показателей принадлежит заметное, а подчас и ведущее место.
В России экономическая сущность малого предпринимательства остается не полностью раскрытой - его развитие сдерживает отсутствие адекватной правовой среды, обеспечивающей надежные юридические гарантии прав и интересов субъектов малого бизнеса, недостаточность и неэффективность мер их государственной поддержки.
Принятый 14 июня 1995 г. Федеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”, впервые на законодательном уровне закрепивший основы деятельности субъектов малого бизнеса, не сформировал стабильных условий для их функционирования, и не обеспечил практической реализации закрепленных в нем положений-деклараций, касающихся форм и методов государственной поддержки малых предприятий и индивидуальных предпринимателей. Практика применения указанного Закона свидетельствует о несовершенстве закрепленных в нем правовых конструкций, которые не отвечают динамике и потребностям развития малого предпринимательства в стране.
Потребность в совершенствовании действующего законодательства обусловливает необходимость обращения к изучению теоретических основ и экономико-правовых аспектов малого предпринимательства, к комплексному изучению практических проблем в деятельности субъектов малого бизнеса в России. Приоритетными для исследования являются теоретические разработки, связанные с изучением существующих в мировой практике подходов к определению статуса субъекта малого предпринимательства, уточнение критериев отнесения предприятий к малым, выявление круга указанных субъектов, включая изучение особенностей и направлений ремесленной деятельности как деятельности субъектов малого предпринимательства. Особую актуальность имеет проблема разработки и дополнения действующего законодательства нормами, закрепляющими правовые механизмы поддержки малого бизнеса в сфере льготного

кредитования и страхования. Первостепенное значение имеет совершенствование системы налогообложения малых предприятий.
Современная государственная политика, проводимая в отношении российского малого предпринимательства, основным элементом которой является совершенствование нормативно-правового обеспечения внешней среды малого бизнеса, рассматривается как одно из важнейших направлений деятельности органов государственной власти и управления. Её основные принципы и приоритеты сформулированы в Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ1, а также отражены в Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, одобренной 19 декабря 2001 г. на заседании Государственного Совета РФ.
Необходимость разработки практических предложений и рекомендаций по улучшению правового поля малого предпринимательства предопределили включение общественных объединений малого бизнеса в законотворческий процесс, что нашло своё выражение в принятии Программы Торгово-промышленной палаты РФ “Первоочередные действия по развитию малого предпринимательства”,2 утверждении Резолюции Форума Объединения предпринимательских организаций России (ОПОРа)3, освещении проблем совершенствования действующего законодательства на III Всероссийской конференции представителей малых предприятий, состоявшейся 15-16 апреля 2002 г.
Данное исследование приобретает особую значимость в свете широкомасштабного экономического сотрудничества Российской Федерации и Европейского Союза, направленного на содействие развитию деловых связей между экономическими операторами, включая малые и средние предприятия, а также обоюдного стремления к постепенному достижению совместимости национального законодательства с законодательством Европейского Союза в сфере предпринимательской деятельности, осуществляемое в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учредившего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (о. Корфу, 24 июня 1994 г.)4 В свете вышеизложенного, проблемы правового регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства в Российской Федерации приобретают все большую практическую и научную актуальность.
1 Российская газета. 2002. 19 апреля. № 71 (2939).
2 Российская бизнес-газета. 2002. 21 мая.
3 Бизнес для всех. 2001. № 25.
4 Бюллетень международных договоров. 1998. № 8.
научной, литературе,1 в выступлениях и профессиональной лексике специалистов, предпринимателей и политических лидеров,2 в названиях и материалах семинаров3, региональных, межрегиональных4 и Всероссийских конференций по проблемам малого предпринимательства, в названиях объектов инфраструктуры поддержки малых предприятий5, в программах общественно-политических движений6 и даже в отдельных нормативных актах7.
Применение международной деловой терминологии в практике российского предпринимательства свидетельствует об интеграции России в международное экономическое сообщество, однако этот процесс требует соответствующего правового оформления, закрепления в законодательстве Российской Федерации общепринятых в мировой практике, в частности, в практике Европейского Союза, понятий “микропредприятие” и “среднее предприятие”.
Впервые вопрос о необходимости уточнения критериев отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства с внесением изменений и дополнений в закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” был поднят на 1-ом Всероссийском съезде представителей малых предприятий в феврале 1996 г. и в дальнейшем нашел отражение в Федеральных программах государственной поддержки малого предпринимательства в РФ.
1 Горбунов Э.П. Об условиях развития малого и среднего бизнеса.// Экономист. 1992. № 1; Колесников А., Колесникова Л. Малый и средний бизнес, эволюция понятий и проблема определения.// Вопросы экономики. 1996. № 7; Ичитовкин Б.Н. Под прессом большого бизнеса: положение мелкого и среднего предпринимательства. М. 1985; Рубе В.А. Мелкое и среднее предпринимательство в условиях господства монополий. М. 1978; Уткин Э.А., Кочеткова А.И. Управление персоналом в мелком и среднем бизнесе. М. 1996; и др.
2Малый и средний бизнес - колоссальный потенциал экономики России. Выступление Президента ТПП РФ Смирнова С. А. на межрегиональной конференции “Проблемы развития малого и среднего предпринимательства Юга России” (г. Краснодар, 7 октября 1999 г.); Послание Президента РФ Ельцина Б.Н. Федеральному Собранию РФ; Выступление и.о. Президента РФ Путина В.В. на пленарном заседании Всероссийской конференции представителей малых предприятий (г. Москва, 15 марта 2000 г.); Выступление Президента РФ Путина В.В. на встрече с представителями Объединения предпринимательских организаций России (ОПОРы) от 05 декабря 2001 г. //Бизнес для всех. 2001. №25. С. 1,12.
3 Семинар по рекламе для малого и среднего бизнеса Подмосковья // Бизнес для всех. 1998. №21.
4Межрегиональная конференция “Проблемы развития малого и среднего предпринимательства Юга России” (г. Краснодар, 7 октября 1999 г.), и др.
5 Комитет ТПП РФ по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса; Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Российская ассоциация развития малого и среднего бизнеса, и др.
0 Программа “О развитии малого и среднего предпринимательства в России” общественно-политического движения “Отечество-вся Россия”// Бизнес для всех. 1999. № 28-29. С. 4; и др.
7 Указ Президента РФ от 30.11.1992 г. № 1485 “Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Российской Федерации”// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 49. Ст. 2934.
8 Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 1996-1997 годы, утв. постановлением Правительства РФ от 18.12.1995 г. № 1256 (с изм. от 17.12.1999 г. ).// Собрание Законодательства РФ. 1996. № 2. Ст. 100; Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 1998-1999 годы, ути. Постановлением Правительства РФ от 03.07.1998 г. № 697.// Собрание Законодательства РФ. 1998. № 28. Ст. 3355; Федеральная про1рамма государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 2000-2001 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02 .2000 г. № 121.// Собрание Законодательства РФ. 2000. № 8. Ст. 959.