Субъекты предпринимательства в городском хозяйстве: правовой статус и взаимодействие

• Автор: Рид, Олег Валентинович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с. : ил.

Глава I. Характеристика особенностей правовой природы и организации предпринимательской деятельности в системе
городского хозяйства
§ 1. Понятие, виды и особенности деятельности субъектов
предпринимательства в сфере обеспечения функционирования хозяйства современного городского муниципального комплекса
§ 2. Проблемы соотношения правовых источников регулирования создания и деятельности субъектов предпринимательства в сфере городского хозяйства
Глава II. Оптимизация организационно-правовых форм субъектов предпрнни.мательсгва в городском хозяйстве
§ 1. Базовые элементы правового положения хозяйственных обществ и товариществ, производственных кооперативов
§ 2. Специфика правового положения муниципального унитарного предприятия
Глава III. Правовой механизм регулировашш отношений субъектов предпринимательства в системе городского хозяйства
§ 1. Средства и правовой режим имуществешюго обеспечения
предпринимательской деятельности в системе городского хозяйства 125
§ 2. Организационно-правовое формы объединений и взаимодействия субъектов предпринимательства в городских хозяйствах
Заключение
Приложение
Библиография

Актуальность темы диссертационного исследования. Социально-экономические отношения в российском обществе за последние 15 лет претерпели кардинальные изменения, вызванные трансформацией государственности и переходом Российской Федерации (далее - РФ) к рыночной экономике. С принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № ИЬФЗ'особую значимость приобретает обеспечение соответствия положениям действующего законодательства правовых актов органов управления конкретных городских муниципальных образований с учетом их специфики, включая имущественную базу.
В связи с этим необходимо учитывать особенности правового регулирования деятельности таких различных предпринимательских структур, признаваемых коммерческими организациями, как хозяйственные общества и товарищества, унитарные предприятия и производственные кооперативы, при их участии в обеспечении решения задач по созданию надлежащих социально-экономических условий для жизнедеятельности населения города. Изучение правоприменительной практики городских образований ряда регионов России показывает, что для бесперебойной и продуктивной работы предприятий, осуществляющих жизнеобеспечение населения городов в условиях рыночной экономики, наряду с имущественной базой значимым является объем полномочий органов управления таких муниципальных образований в вопросах организации предпринимательской деятельности, и методы их реализации в соответствии с нормами действующего законодательства.
1 Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст

Руководствуясь положениями Конституции РФ, особо следует подчеркнуть целесообразность выбора оптимального сочетания методов подчинения, рекомендации и согласования в процессе регулятивного воздействия на субъекты предпринимательской деятельности, функционирующих в сфере городской инфраструктуры. Поэтому одной из главных задач, стоящих перед любым городским, муниципальным образованием, является создание необходимых условий для эффективной деятельности хозяйственных структур в границах управляемой территории. В связи с этим подчеркивается важность того, чтобы полномочные органы конкретных муниципальных образований рационально использовали возможность привлекать на конкурсных условиях к решению задач по обеспечению комплексного социально-экономического развития городов субъекты предпринимательской деятельности различных форм собственности в установленных нормативно-правовых границах.
На создание условий для надлежащего функционирования хозяйственного механизма города и его экономики существенное влияние, как показывают результаты проведенного анализа, оказывает механизм построения взаимодействия его структур управления с предприятиями различных организационно-правовых форм. При этом одним из важнейших элементов, определяющих имущественную дееспособность городских образований, является должный учет специфики правовой природы муниципальной собственности и степень ее наличия в имущественной базе субъектов предпринимательства, действующих в системе городского хозяйства.
В настоящее время приобретают все большую актуальность вопросы повышения эффективности правового регулирования использования муниципального имущества для формирования на его базе в городах РФ различных предпринимательских структур с консолидацией и

законам только те, которые прямо названы в ГК РФ. Вместе с тем, указанное положение настоящего Кодекса можно трактовать и более широко, причисляя к таким законам и те, которые прямо не названы в нем, но вытекают по содержанию из его норм и институтов. Например, принятие ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)»1 не предусмотрено ГК РФ, но очевидно, что он соответствует в указанном смысле положениям Кодекса2.
По такому признаку закона как объем действия законы целесообразно разделять на общие и специальные. Согласно общему правилу специальные нормы имеют приоритет действия перед общими нормами3. Общими называются законы, которые распространяются на определенный род отношений в целом, а специальными признаются законы, нормы которых действуют только в пределах конкретного вида отношений. При классификации законов по объему действия следует принимать во внимание и разграничение по кругу лиц, т.к. специальные законы могут воздействовать не только на тот или иной род отношений, но и на специальных субъектов.
Например, уже упоминавшийся ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является специальным по отношению к ГК РФ и в то же время общим по отношению к ФЗ от 16 июля 1998 г. «Об ипотеке (залогу) недвижимости»4, которым регулируется узкий круг общественных отношений исключительно по регистрации ипотеки. Общие законы второй категории являются одновременно специальными законами первой категории. В системе предпринимательского законодательства почти все
1 Собрание законодательства РФ. 1998. №5. Ст. 375.
2 Подробнее см. Цивюшстические записки. Межвуз. сб. науч. тр. М.: Статут. 2001. С. 21-30.
3 Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. II - М.: Юридическая литература. 1982. С. 77-80.
4 СЗ РФ. 1998. №29. Ст. 3400.