Правовое регулирование деятельности государственных унитарных предприятий

• Автор: Городняя, Ангелина Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 140 с.

ГЛАВА I. История становления и развития законодательства Российской Федерации о государственных предприятиях
§1.1. Развитие законодательства о государственных предприятиях в России в период с 1917 по 1991 год
^ §1.2. Законодательство о государственных предприятиях в
условиях реформирования экономики
ГЛАВА II. Государственные унитарные предприятия как субъекты гражданских правоотношений
§2Л Правовой статус государственного унитарного предприятия: понятие и особенности. Виды государственных унитарных предприятий
§2.2 Правовой режим имущества государственного унитарного предприятия

§2.3. Совершенствование законодательства о государственных унитарных предприятиях как составная часть совершенствования управления государственным имуществом
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования.
В процессе проводимых в нашей стране экономических реформ в последнее время наметилась тенденция возрастания роли государства в сфере экономики. В этой связи важное значение приобретают исследования эффективного управления государственной собственностью, в частности, управления государственными предприятиями, которые обеспечивают потребности государства в продукции наряду с предприятиями негосударственного сектора экономики. На данной проблеме был сделан акцент и в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. Так, в нем говорится, что государственные предприятия присутствуют почти во всех отраслях экономики, но, к сожалению, почти из 10 тысяч унитарных предприятий по-настоящему эффективно работают только считанные единицы, а в 2001 году около 400 государственных унитарных предприятий находились в процедуре банкротства. В связи с этим предлагается четко и максимально быстро определить имущество, которое следует оставить в государственной и муниципальной собственности
Государственная собственность, государственные предприятия получили в XX веке значительное развитие в различных странах. Например, государственный сектор составляет 1/3 в Германии, 1/7 в США и во Франции 2/3 (преимущественно создаются казенные предприятия). Наиболее высокий уровень государственной собственности существует в атомной, военной и электронной промышленности, в области железнодорожного, морского, авиационного транспорта,
' Журнал российского права №6-2002
электроснабжения, что объясняется необходимостью больших капиталовложений в указанных отраслях.
Таким образом, использование организационно-правовой формы государственных предприятий свойственно не только нашей стране, но и большинству других стран.
При рассмотрении правовой природы государственных предприятий необходимо подходить к этой проблеме с позиций конституционного регулирования государственной собственности: часть 2 статьи
Конституции Российской Федерации устанавливает частную и государственную собственность и ее разграничение (пункт "д" статьи 71, пункт "г" статьи 72 Конституции Российской Федерации). В Конституции Российской Федерации определяется государственный орган, осуществляющий непосредственное управление федеральной государственной собственностью (пункт "г" статьи 114 Конституции Российской Федерации). Гражданский кодекс Российской Федерации в пункте 1 статьи 212 воспроизводит конституционную формулу, провозглашающую частную и публичную собственность. В статье 214 Гражданского кодекса устанавливается два соответствующих уровня государственной собственности: федеральная собственность и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации.
Государство в отношении государственных унитарных предприятий выступает как государственно — властная структура в публично-правовых отношениях и в то же время может участвовать в качестве собственника в экономических частно-правовых отношениях, реализуя свои функции через государственные предприятия. В последнее время в юридической литературе появился термин "государственное предпринимательство", означающий одну из важнейших форм вмешательства государства в
161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации. Говоря о системе законодательства, регулирующего деятельность государственных унитарных предприятий, необходимо упомянуть и нормативные правовые акты, издаваемые субъектами Российской Федерации. В отсутствие Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» пробел в правовом регулировании деятельности государственных предприятий восполняли законы и иные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации об управлении государственным имуществом. В качестве примеров можно назвать постановление Правительства Московской области от 23.03.95 № 11/7 «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом, находящимся в собственности Московской области»,50 Закон Орловской области от 28.04.97 «О государственной собственности в Орловской области»51, Закон Псковской области от 10.02.98 «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Псковской области»52, Закон Амурской области от 6.11.98 «Об управлении государственной собственностью Амурской области» 53 и другие.
Анализ названных актов показывает, что они регулируют отношения по управлению и распоряжению имуществом субъекта Российской Федерации; определяют компетенцию органов власти и управления по распоряжению имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации. В частности, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации предусматривают правомочие руководителя высшего органа власти субъекта Российской Федерации
30 Не опубликован.
51 Газета «Орловская правда» от 13.05.97.
52 Газета «Псковская правда» от 17.02.98.
53 Газета «Амурская правда)) от 24.11.98.