Участие Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, связанных с государственными заказами

• Автор: Белов, Валерий Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 232 с.

Глава I. История становления и развития отношений в сфере государственных заказов и их нормативно-правовое регулирование § 1. Экономико-правовые проблемы формирования в Российской
Федерации отношений в сфере государственных заказов
§ 2. Правовое регулирование отношений по государственным заказам
§ 3. Опыт международного и зарубежного регулирования отношений в сфере закупок (поставок) товаров, выполнения работ,
оказания услуг для общественных нужд
Глава II. Участие Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в формировании и размещении государственных заказов
§ 1. Государственные нужды: понятие и порядок определения.
Участие государства в разработке и реализации целевых программ
§ 2. Государственные заказы: понятие и порядок формирования
§ 3. Порядок и способы размещения государственных заказов
Глава III. Участие Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на стадии заключения и исполнения государственных контрактов (договоров) в сфере государственных заказов § 1. Правовая природа и сущность государственного контракта
(договора)
§ 2.0собенности заключения государственных контрактов (договоров)
§ 3. Исполнение государственных контрактов (договоров)
Заключение
Библиография
Актуальность темы исследования. Одной из важнейших задач любого государства является своевременное и полное удовлетворение государственных и общественных потребностей в материальных благах. На нужды государственного и общественного потребления в зарубежных странах в настоящее время расходуются значительные бюджетные средства (так, в США их размер составляет до 1/3 ВВП, в странах Западной Европы - от 35 до 48% ВВП этих стран). Опыт США, Канады, Японии, стран - членов ЕС и многих других зарубежных стран убеждает, что в экономике рыночного типа особенно велика роль государственного заказа (далее - госзаказа) как инструмента государственного регулирования, позволяющего реализовывать государственные и общественные потребности на основе эффективного взаимодействия государства и частного сектора экономики. Отношения по закупке (поставке) товаров, выполнению работ, оказанию услуг для общественных нужд получили существенное развитие и на международном уровне, в частности, в рамках ВТО, ЕС, Всемирного Банка, ЕБРР и т.д.
Российская Федерация также имеет богатейший опыт (дореволюционный и периода нэпа) по осуществлению деятельности в сфере госзаказов. В условиях перехода России к рыночной системе хозяйствования отношения, связанные с госзаказами, получили новое развитие. В целом была сформирована нормативная основа регулирования этих отношений, которая вместе с тем отличалась противоречивостью. В настоящее время закономерно идет процесс обновления законодательства в сфере госзаказов. Хотя вопросы использования госзаказов в современных условиях рыночного хозяйствования были предметом анализа ученых, однако в свете обновления законодательства вновь требуется обращение к этим проблемам, в частности, в целях выработки предложений по совершенствованию законодательства, его правоприменению. А это предполагает в свою очередь необходимость дальнейшего осмысления теоретических положений в этой сфере.
Большое значение для решения указанных вопросов имеет зарубежный опыт в рассматриваемой сфере, его использование для дальнейшего развития отношений, связанных с госзаказами, в Российской Федерации.
Цель и задачи исследования. Цель диссертации состоит в исследовании отношений в сфере госзаказов, участия в них Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также разработке на этой основе научнообоснованных рекомендаций, направленных на повышение эффективности деятельности государства, совершенствование законодательства в исследуемой сфере в условиях рыночной системы хозяйствования.
Достижение поставленной цели исследования предполагается посредством выполнения следующих задач:
1. Анализа отношений в сфере госзаказов, особенностей их формирования и исполнения, а также роли государства в их регулировании.
2. Изучения истории правового регулирования отношений по госзаказам в России, а также зарубежного и международного опыта правового регулирования в данной сфере.
3. Анализа особенностей участия государства в гражданских правоотношениях в сфере госзаказов.
4. Выявления особенностей осуществления деятельности в сфере поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд.
5. Установления роли государства в разработке и реализации целевых программ.
6. Выявления сущности, порядка определения государственных нужд.
7. Изучения процесса (стадий) формирования госзаказов, способов размещения госзаказов, заключения и исполнения государственных контрактов (договоров) как сложной деятельности органов государственного управления и хозяйствующих субъектов.
8. Определения правовой природы контрактных отношений.
9. Анализа законодательства, проектов нормативных правовых актов, разработки рекомендаций по совершенствованию правового регулирования отношений в исследуемой сфере.
Объектом исследования является законодательство России по госзаказам, международные и зарубежные правовые акты, регулирующие общественные закупки, судебная практика по применению нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере, а также основные научно-теоретические концепции, относящиеся к теме диссертации.

ряду с гражданско-правовыми нормами публично-правовых норм, как уже отмечалось, обусловлено тем, что предметом правового регулирования выступает целенаправленная деятельность государства в сфере госзаказов как форма организованного потребления товаров (результатов работ, услуг) для государственных нужд, при этом используются бюджетные источники финансирования и т.д. Отдельными нормативными актами регулируются поставки некоторых видов товаров (например, сельскохозяйственной продукции), работ (например, строительных подрядных работ) и т.д. Правовое регулирование осуществляется на различных уровнях государственного управления (федеральном и региональном). Нормативными актами устанавливаются особенности отношений в отдельных сферах экономики (государственный оборонный заказ, государственный резерв, сельскохозяйственное производство и др.) и др. Кроме того, некоторыми правовыми актами регулируются отдельные стадии формирования и реализации контрактных отношений: определение государственных нужд, формирование состава госзаказов, размещение госзаказов, заключение и исполнение государственных контрактов, а также разработка и реализация целевых программ и т.д. Субъектами федерации для регулирования отношений по региональным госзаказам используются правовые акты различного уровня: федеральные правовые акты, либо региональные, либо те и другие вместе взятые.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод о таких недостатках отдельных правовых актов по госзаказам как их недостаточная согласованность, а подчас и противоречивость (межотраслевая и внутриотраслевая), пробельность, недостаточное соответствие требованиям системности и унифицированности, фрагментарность и т.д. Такая ситуация отчасти может быть объяснена тем, что по мере формирования нормативной базы в ранее принятые правовые акты не всегда вносились изменения и дополнения, обусловленные развитием рыночной системы хозяйствования, а более поздние акты не всегда в достаточной степени согласовывались с ранее принятыми.