Рынок социальных услуг: проблемы правового регулирования

• Автор: Барков, Алексей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 625 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Научно-теоретическая и методологическая основы концепции правового регулирования рынка социальных услуг
§ 1. Социальное содействие лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, как основа гражданско-правовой модели рынка социальных
услуг
§ 2. Социальная услуга как объект рыночных правоотношений
§ 3. Гражданско-правовые средства в механизме правового регулирования
рынка социальных услуг: их социальная ценность и эффективность
Глава 2. Гражданская правосубъектность и вещно-правовые инструменты ее реализации в сфере оказания социальных услуг § 1. Гражданская правосубъектность как научно-правовая категория и
средство правового регулирования: вопросы методологии
§ 2. Особенности гражданской правосубъектности услугополучателей как
субъектов рынка социальных услуг
§ 3. Гражданская правосубъектность организаций, участвующих в оказании
социальных услуг
§ 4. Вещно-правовые инструменты реализации гражданской
правосубъектности в сфере оказании социальных услуг
Глава 3. Договор возмездного оказания социальных услуг как правовое средство содействия лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации
§ 1. Роль и место договоров оказания социальных услуг в системе
гражданско-правовых договоров
§ 2. Проблемные вопросы применения договоров в сфере представления
гарантированных социальных услуг
§ 3. Договоры возмездного оказания негарантированных социальных услуг

Глава 4. Договоры социального содействия в системе договоров об оказании услуг
§ 1. Правовая природа договоров социального содействия детям, оставшимся
без попечения родителей
§ 2. Особенности правового режима договоров социального содействия
детям, оставшихся без попечения родителей
§ 3. Договор социального содействия дееспособным лицам пожилого
возраста и инвалидам
Глава 5. Договоры об оказании социальных услуг с элементами режима социального содействия
§ 1. Договоры с элементами социального содействия, опосредующие
оказание социально-правовых услуг
§ 2. Договоры, опосредующие оказание социально-страховых услуг в сфере
личного страхования
§ 3. Договор пожизненного содержания с элементами социального
содействия лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации
Глава 6. Защита прав участников и ответственность в договорных отношениях по социальному содействию лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации
§ 1. Правовые средства защиты прав потребителей социальных услуг
§ 2. Гражданско-правовая ответственность в договорах оказания социальных
услуг
Заключение
Список использованной литературы
Приложение: проект Федерального закона «О социальных услугах»

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Указ Президента РФ № 1108 от 18 июля 2008 г. «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» придал импульс формированию современной концепции развития гражданского законодательства, соответствующей новому уровню рыночных отношений. В условиях совершенствования законодательных основ рыночной экономики правовое регулирование рынка социальных услуг как совокупности гражданско-правовых отношений по удовлетворению имущественных потребностей в сфере социального обслуживания представляется важнейшей практической и научно-теоретической проблемой.
В настоящее время подавляющее большинство населения России нуждается в оказании социальных услуг. При этом качество государственного социального обслуживания является
неудовлетворительным. По мнению заместителя председателя комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Г. Н. Кареловой, пробелы, существующие в законодательном обеспечении социальных услуг, мешают их нормальному развитию. Так, из-за отсутствия равных возможностей получения госзаказа в социальной сфере для разных субъектов рынок социальных услуг развивается преимущественно теневым способом1. Налицо необходимость создания эффективного рынка социальных услуг как неотъемлемой части рыночного механизма. Однако формирование правовой модели рынка социальных услуг серьезно затруднено в связи со следующими обстоятельствами. 1
Во-первых, в полной мере не учитываются наметившиеся изменения в социальной политике, направленные, с одной стороны, на социальную защиту от жесткого воздействия рынка наиболее уязвимых слоев населения;
1 Смольякова Т. А. Няню заказывали? Возможны ли доступные цены на частные социальные услуги // Российская газета. 2008. 17 июня.

и в связи с этим концепцию рынка социальных услуг целесообразно строить на этой идеологической основе.
Речь идет о качественном изменении подхода к механизму правового регулирования этих правовых отношений, в результате которых гражданин станет не объектом, а субъектом социальной политики. Представляется, что это не просто трансформация объекта в субъект, а появление субъекта с платежеспособным спросом на качественные социальные услуги. Л. Т. Шинеле-ва в этой связи пишет: «Когда человек за копейки получал услуги, то он как бы не имел морального права требовать, чтобы они были надлежащего качества и представлены в полном объеме. Когда же человек начинает платить реальную цену за такие услуги, он автоматически превращается в субъекта, имеющего моральное и юридическое право спросить за качество этих услуг»22. Несомненно, что заданной социальной цели должны соответствовать и оптимальные правовые средства. При данном подходе правовая регламентация процесса социального сопровождения должна сопровождаться двумя режимами: диспозитивным, предполагающим выбор самостоятельного решения возникших проблем, и императивным - в случае невозможности самостоятельно справиться с трудной жизненной ситуацией.
Вместе с тем представляется, что совершеннолетний и здоровый гражданин вряд ли вправе рассчитывать на социальную помощь со стороны государства. Это больше похоже на иждивенчество. В соответствии с идеологией социального сопровождения государство перестает раздавать всем поровну определенные блага и переходит к практике оказания социальной помощи только в случаях невозможности справиться с возникающими различными социальными проблемами, иными словами, при попадании гражданина в трудную жизненную ситуацию.
При этом под «трудной жизненной ситуацией» понимается ситуация, легальное определение которой дано в п. 4 ст. 3 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».
22 Шинелева Л. Т. Указ. соч. С. 15.