Проблемы гражданско-правовой ответственности в области охраны и использования животного мира в Российской Федерации

• Автор: Сорокин, Михаил Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 253 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Общетеоретические положения регулирования охраны и использования животного мира в Российской Федерации
§ 1. Правовой режим животного мира по действующему
законодательству Российской Федерации
§ 2. Понятие и особенности вреда, причиненного животному
миру и среде его обитания
§ 3. Понятие юридической ответственности и ее виды в области охраны
и использования животного мира
Глава 2. Специфика гражданско-правовой ответственности в области охраны и использования животного мира
в Российской Федерации
§ 1. Животный мир как объект права собственности
и меры по его охране
§ 2. Природа гражданско-правовой ответственности
в области охраны и использования животного мира
§ 3. Основание и условия гражданско-правовой ответственности
в области охраны и использования животного мира
Глава 3. Проблемы реализации гражданско-правовой ответственности за ущерб, причиненный животному миру
и среде его обитания и меры по их преодолению
§ 1. Проблема определения размера взыскания за причинение
вреда животному миру, и среде его обитания
§ 2. Охрана животного мира в условиях наличия
источников повышенной опасности
§ 3. Возмещение вреда, причиненного животному миру
и среде его обитания: проблемы теории и практики
Заключение
Список нормативных и иных правовых актов Библиография

Введение
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что животный мир - один из наиболее ценных природных ресурсов Российской Федерации. Статья 9 Конституции РФ провозглашает, что «природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни народов». Кроме того, ст. 42 Конституции РФ гарантирует право каждого гражданина «на благоприятную окружающую среду».
В условиях интенсификации антропогенного воздействия на окружающую среду особую значимость приобретают государственные задачи по сохранению и восстановлению природных ресурсов и, соответственно, животного мира как одного из наиболее ценных его компонентов.
Так, в 2006 г. Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору выявлена незаконная добыча 3396 особей диких копытных животных (144,6 % в сравнении с 2005 г.), 110 медведей (148,6 % в сравнении с 2005 г.), 3420 пушных животных (124,1 % в сравнении с 2005 г.), 3325 особей пернатой дичи (117,2 % в сравнении с 2005 г.), изъято мяса диких копытных животных на сумму 3766,47 тыс. руб. (158,4 % в сравнении с 2005 г.), пушнины на сумму 617,72 тыс. руб. (257,6 % в сравнении с 2005 г.). Предъявлено исков за ущерб, нанесенный объектам животного мира, отнесенным к объектам охоты, и среде их обитания на сумму 20191,2 тыс. руб., что в 2 раза больше, чем в 2005 году'. В 2007 году показатели количества выявленных фактов незаконной добычи объектов животного мира, изъятой продукции и предъявленных исков не претерпели существенного изменения: имеет место увеличение количества случаев незаконной добычи пернатой дичи (127,5 % в сравнении с 2006 г.), изъятого мяса диких копытных
1 Основные итоги деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в 2006 г. - М.: Россельхознадзор, 2007. - С. 61-66.
животных (110 % в сравнении с 2006 г.), зафиксировано незначительное уменьшение по другим показателям1.
Подобная ситуация, при которой наблюдается высокий уровень количества выявляемых случаев причинения вреда животному миру и среде его обитания, сохраняется на протяжении нескольких последних лет.
Одним из важнейших правовых средств, с помощью которого государство как собственник животного мира может обеспечить его сохранение и воспроизводство, является гражданско-правовая ответственность, которая, обладая компенсационной и правовосстановительной природой, помимо выполнения превентивных функций направлена на восстановление ущерба, причиненного животному миру и среде его обитания.
Однако эффективность применения гражданско-правовой ответственности в области охраны и использования животного мира как средства реализации экологической функции государства вызывает обеспокоенность. Из предъявленных Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору сумм исков за ущерб объектам животного мира, отнесенным к объектам охоты, взыскано в 2006 г. 10109,6 тыс. руб. (соотношение исполненных исков к предъявленным составляет 50,1 %)2, в 2007 году 10953,5 тыс. руб. (соотношение исполненных исков к предъявленным составляет 63,9 %)3.
Указанное однозначно свидетельствует о наличии проблем применения гражданско-правовой ответственности в указанной сфере, что обусловлено существованием целого ряда причин.
Во-первых, это недостатки правового регулирования рассматриваемых отношений, выражающиеся, с одной стороны, в отсутствии норматив-
1 Основные итоги деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в 2007 г. - М.: Россельхознадзор, 2008. - С. 59-62.
2 Основные итоги деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в 2006 г. - М.: Россельхознадзор, 2007. - С. 65.
3 Основные итоги деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в 2007 г. - М.: Россельхознадзор, 2008. - С. 61.

§ 2. Понятие и особенности вреда, причиненного животному миру
и среде его обитания
Тот факт, что гражданско-правовая ответственность не может наступать при отсутствии вреда1, и, более того, его наличие зачастую становится основанием для применения мер иных видов юридической ответственности (административной, уголовной, дисциплинарной), обосновывает необходимость рассмотрения вопроса о понятии и особенностях вреда, причиняемого животному миру и среде его обитания.
Во-первых, правовой режим животного мира определяет особенности отношений по причинению, оценке и возмещению причиненного ему вреда, в связи с чем нельзя не уделить внимание понятию и особенностям такого вреда, и, во-вторых, рассмотрение данного вопроса должно предшествовать исследованию понятия и особенностей юридической ответственности в области охраны и использования животного мира и среды его обитания, так как специфика вреда определяет специфику юридической ответственности в указанной сфере.
Итак, вопросу ответственности за ущерб, нанесенный объектам животного мира и среде их обитания посвящена ст. 56 ФЗ «О животном мире».
Часть 1 указанной статьи гласит, что «юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды».
1 Статья 1064 ГК РФ.