Правовое регулирование рекламного рынка : предпринимательско-правовой аспект

• Автор: Копытин, Дмитрий Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 222 с. : ил.

Правовое регулирование рекламного рынка (предпринимательско-правовой аспект)
Введение
Глава I. Рекламный рынок и предпринимательская деятельность
1. Рекламный рынок как объект правового регулирования
2. Реклама как объект рекламных правоотношений
3. Особенности предпринимательской деятельности на рекламном рынке
Глава II. Субъекты предпринимательской деятельности на рекламном рынке
1. Субъекты рекламного рынка: общие черты
2. Правовой статус субъектов рекламной предпринимательской деятельности
Глава III. Договорное регулирование предпринимательской деятельности на рекламном рынке
1. Договоры, заключаемые на рекламном рынке: особенности и система
2. Отдельные виды договоров, заключаемых на рекламном
рынке
Глава IV. Государственное регулирование рекламного рынка
1. Понятие государственного регулирования рекламного рынка
2. Средства государственного регулирования рекламного рынка
Заключение
Список нормативных правовых актов и судебной практики
Библиографический список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена относительной молодостью российского рекламного рынка, который начал формироваться с переходом Российской Федерации к рыночным отношениям в конце 80-х - начале 90-х годов XX века, восстановился после финансового кризиса 1998 года и сейчас продолжает активно развиваться, предъявляя все более высокие требования к качеству правового регулирования. Обороты российского рекламного рынка, являющегося одним из самых перспективных в Европе, по результатам 2004 года составили 3 млрд. 855 млн., в 2005 году - 5 млрд. 30 млн., в 2006 году - 6 млрд. 490 млн. долларов США.1 В 2007 году рекламный рынок продолжил расти, данные о нем разнятся. По информации Ассоциации Коммуникационных Агентств России, объем рекламного рынка в 2007 году составил 228,7 млрд. рублей.2 По оценкам DISCOVERY Research Group, общий объем затрат рекламодателей на продвижение товаров и услуг в 2007 году составил $13,62 млрд. или 322,8 млрд. рублей
Ни в коем случае не умаляя заслуг профессионалов, готовивших и принимавших ранее действовавший Федеральный закон "О рекламе" от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ (далее по тексту - «ранее действовавший закон о рекламе»), признанный Европарламентом лучшим в Европе и рекомендованный в качестве образца для написания подобных законов в европейских странах,4 укажем, что исследователи все же отмечали несовершенство правовой базы рекламной деятельности (большое количество источников, несогласованность норм, содержащихся в различных нормативных актах и тому подобное).5 Необходимо отметить, что до принятия действующего
1 Литовка В., Гончарова О., Васильева А. Телевидение победило // РБК Daily. 2007. № 21. С. 13.
2 Итоги объема рекламы в средствах ее распространения за 2007 год
2 Рекламный рынок России: текущее состояние и перспективы развития
4 Фонарева H.E. Почаще советуйтесь с юристами // Экономика и жизнь. 1996. № 29; О деятельности ГКАП России в 1996 г. // Экономика и жизнь. 1997. № 4.
5 См., например: Свердлык Г.А. Предисловие к сборнику законодательных и иных правовых актов и документов о рекламе / Отв. ред. Свердлык Г.А. М., 2001. С.20.

Федерального закона «О рекламе» № 108-ФЗ от 13 марта 2006 года (далее по тексту - «закон о рекламе» или «действующий закон о рекламе»)1 количество возбужденных дел по фактам нарушения законодательства о рекламе, а также число вынесенных предписаний о прекращении нарушений и наложении штрафов ежегодно возрастали. Так, например, если в 2001 году федеральный антимонопольный орган рассмотрел 10865 фактов, указывающих на возможность нарушения законодательства о рекламе, то в 2002-2004 годах этот показатель составил 11811, 11903 и около 13500, соответственно.2 Особенно остро стоял вопрос о нарушениях, связанных с ненадлежащей рекламой алкогольной и табачной продукции. Согласно данным федерального антимонопольного органа, в 2002 году нарушения, связанные с рекламой алкогольной и табачной продукции, составляли 8 процентов от общего числа нарушений в рекламной сфере,3 а в 2003 году - уже 8,5 процентов.4 В 2004 году количество нарушений законодательства, связанных с размещением рекламы алкогольной и табачной продукции, достигло отметки в 9,9% от общего числа нарушений.5 Эта тенденция сопровождалась ростом числа соответствующих дел, то есть увеличение числа нарушений в сфере рекламы алкогольной и табачной продукции отмечалось не только по относительным показателям, но и в абсолютном выражении. Следует учесть, что вышеназванные нарушения по количеству уступали только нарушениям общих требований к рекламе.
Трудности, которые сопровождали пресечение незаконной рекламы отдельных видов товаров, наглядно иллюстрируют, какие практические проблемы создает несовершенство нормативной базы в сфере рекламы. После запрета на телерекламу алкогольных напитков в 1996 году заинтересованные лица стали «использовать завуалированные способы рекламирования своих
1 СЗ РФ. 2006. №12. Ст. 1232.
2 О статистике по нарушениям законодательства о рекламе в 2001-2004гг см.: ФАС России подвела итоги 2004 года // Новости наружной рекламы. 2005. Пузыревскнн С.А. Государственный контроль соблюдения законодательства РФ о рекламе / Российский рекламный ежегодник-2004. Под ред. проф. Коломцеца В.П. М., 2004. С. 109-112.
3 См.: Российская реклама-2002. Состояние. Тенденции. Особенности. Годовой доклад. / Под общей редакцией Рожкова И.Я. М., 2003.
4 Пузыревскцй С.А. Там же. С. 109.
5 ФАС России подвела итоги 2004 года // Новости наружной рекламы. 2005.

«реализация», посреднические рекламные услуги являются объектом реализации. Однако эта разновидность услуг никогда не существует независимо от самих рекламных работ и рекламных услуг, никогда не заказывается отдельно от них. Цель рекламодателя — именно производство и распространение рекламы, а не заключение сделок с субъектами рекламного рынка. Посреднические рекламные услуги - это особая деятельность, инфраструктурное средство, позволяющее рекламодателю наиболее выгодным способом осуществить производство и распространение рекламы силами третьих лиц. Следовательно, посреднические рекламные услуги не следует относить к товарам, реализуемым на рекламном рынке, в силу их факультативного и акцессорного характера по отношению к производству и распространению рекламы.
Следующий вопрос, на который необходимо дать ответ для правильного формулирования понятия рекламного рынка: является ли сама реклама (рекламная информация) товаром, подобно рекламным товарам и услугам? В приведенных выше определениях рекламного рынка, данных учеными-экономистами, рекламные услуги рассматривались отдельно от рекламы в качестве самостоятельного объекта рекламного рынка. Ряд исследователей и вовсе предлагают рассматривать рекламу не как информацию, то есть сведения, а как деятельность по распространению сведений об объекте рекламирования, отказывая нераспространенной информации в правовой значимости.1 В литературе, посвященной анализу особенностей рекламных правоотношений, следуя научным традициям, рекламные отношения разделяют на статичные и динамичные, отмечая при этом, что статичными рекламными отношениями являются общественные отношения, складывающиеся в связи с существованием рекламы как объекта гражданских прав.2 Несомненно, исходя из понятия рекламы, данного в статье 3 действующего закона, реклама — это разновидность информации. Статья 128 ГК РФ включает информацию в число
1 См.: Страунинг Э.Л. Некоторые проблемы общей теории рекламных правоотношений. М., 2004
2 Свердлык Г.А., Андреев А.Н., Страунинг Э.Л. Проблемы рекламных правоотношений. М., 2002. С.26.