Жилищно-коммунальные услуги как объект гражданско-правового регулирования в Российской Федерации

• Автор: Гулей, Михаил Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с.

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. Гражданско-правовая характеристика жилищно-коммунальных
услуг
§ 1.1. Понятие, правовая природа и классификация жилищно-
коммунальных услуг
§ 1.2. Нормативно-правовое обеспечение оказания жилищно-
коммунальных услуг
§ 1.3. Принципы гражданско-правового регулирования оказания жилищно-коммунальных услуг
ГЛАВА II. Жилищно-коммунальные услуги как предмет договора
§ 2.1. Общая характеристика и классификация договоров на оказание
жилищно-коммунальных услуг
§ 2.2. Гражданско-правовые особенности договоров на управление и
энергоснабжение многоквартирными домами
§ 2.3. Перспективы энергообслуживания населения (гражданско-правовой аспект)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Установление конституционного права граждан на жилище является достижением социально-экономической политики любого государства, в том числе и России. Это право граждан Российской Федерации обязывает государственные и муниципальные органы принимать действенные меры не только в сфере строительства и реконструкции государственного, муниципального и частного жилищных фондов, но и создавать условия комфортного1 проживания, оказывая потребителям максимальный спектр жилищно-коммунальных услуг (далее ЖКУ), которые соответствуют мировым стандартам.
Вместе с тем, основы ныне действующей отечественной нормативноправовой базы регулирования отношений, возникающих в процессе оказания ЖКУ, формировались во времена административно-командной системы, при которой граждане, не имея права собственности на квартиры, по сути, освобождались от обязанностей содержания и управления этим недвижимым 'имуществом. Переход к рыночной экономике и приватизация обусловили необходимость принципиально изменить систему управления жилищным фондом и модернизировать правовую базу оказания ЖКУ. С этой целью был разработан ряд основополагающих документов, среди которых можно выделить Концепцию реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации (одобрена Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. N 425), Концепцию ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации (утв. Правительственной комиссией по реформированию ЖКХ от 29 января 1
1 Под комфортными условиями жизни и деятельности принято понимать улучшенные по сравнению со стандартными режимы обеспечения помещений теплом, светом, водой, электричеством, газом и иными коммунальными ресурсами. В то же время на практике термины «оптимальный» и «благоприятный» используют как синонимы стандартных или комфортных условий жизнеобеспечения населения. Поэтому далее по тексту эти термины употребляются как равнопорядковые.

г.), Комплексную программу модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы (утв. распоряжением Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. N 102-р) и ряд других важнейших документов.
Однако, несмотря на значительное количество законодательных и иных нормативных правовых актов, принятых в течение последних 15 лет, ожидаемый результат в сфере жилищно-коммунального хозяйства не получен. Причин к тому довольно много, как общих - слабая экономика, мировой экономический кризис, несбалансированная система оплаты труда и т.п., так и специальных2, среди которых можно выделить:
- монополизм коммунальных предприятий, обусловленный тем, что ЖКУ могут оказывать лишь организации, имеющие доступ к присоединенным сетям;
- неразвитость гражданско-правовых механизмов ответственности за ненадлежащее качество и сокращение перечня оказываемых ЖКУ;
- пробел в гражданско-правовом регулировании возмездных услуг по управлению жилым фондом как самостоятельного вида публичных услуг;
- отсутствие прозрачной схемы формирования тарифов на ЖКУ.
Эти и многие другие факторы обусловили уклонение населения от самоуправления многоквартирными домами путем вступления в товарищества собственников жилья (ТСЖ), предопределили отсутствие экономического интереса к созданию организаций, специализирующихся на оказании ЖКУ, и, соответственно, развитию конкуренции между ними, что в итоге привело к монопольно высоким ценам на такие услуги и утрате стимулов в их снижении. В совокупности данные обстоятельства послужили
2 Более подробно о проблемах эффективного правового регулирования важнейших сфер деятельности современного общества см.: Занковский С.С. Предпринимательское (хозяйственное) право в XX веке: преемственность и развитие // Государство на рубеже веков. Экологическое и природоресурсное право, трудовое право, предпринимательское право. М. 2001.; Его же: Предпринимательское право и энергетическая
безопасность России //Проблемы предпринимательского (хозяйственного) права в современной России. М.: Институт государства и права PAPI2007. С. 190 - 198.

- заключение договоров на холодное и горячее водоснабжение, отопление, водоотведение;
- начисление и сбор платы за содержание и ремонт общего имущества, коммунальные услуги, взыскание задолженности по оплате услуг;
- осуществление контроля качества коммунальных услуг;
- диспетчерское обслуживание;
- осуществление регистрационного учета граждан;
- выдача собственникам помещений в многоквартирных домах различных справок;
- информирование собственников помещений об изменении тарифов;
- подготовка предложений о проведении капитального ремонта в многоквартирных домах.
Н.В. Сергеева отмечает, что эти действия вряд ли можно считать работами и услугами, выполняемыми и оказываемыми для собственников помещений. Так, например, информирование собственников помещений об изменении тарифов - это обязанность исполнителя согласно законодательству о защите прав потребителей, вытекающая из договора оказания услуг. Начисление и сбор платы, взыскание задолженности по оплате услуг также не являются услугами для собственников помещений, а признаются действиями управляющей организации по надлежащему исполнению договора (например, никому не придет в голову считать, что кассир в магазине оказывает услугу покупателю, суммируя стоимость приобретенных товаров и выдавая кассовый чек).
В итоге, Н.В. Сергеева формулирует следующий вывод: в рамках деятельности по управлению многоквартирным домом организация предоставляет коммунальные услуги, а также оказывает услуги и выполняет