Правовое регулирование государственных и муниципальных заказов по законодательству Российской Федерации

• Автор: Бордунова, Светлана Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 223 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие, основные правовые признаки государственных и муниципальных заказов
§ 1. История возникновения и развития правового
регулирования государственных заказов в России
§ 2. Основные признаки государственных и муниципальных заказов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации
Глава 2. Механизм заключения, изменения и расторжения государственного контракта
§ 1. Правовая характеристика субъектов и объектов
государственных и муниципальных заказов § 2. Порядок заключения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
§ 3. Порядок изменения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
§ 4. Порядок расторжения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Глава 3. Ответственность за нарушение законодательства о размещении заказов
§ 1. Государственный контроль за размещением заказов
§ 2. Ответственность за ненадлежащее исполнение договорных обязательств по государственному контракту
Заключение
Библиография

Введение
Развитие экономических отношений объективно требует постоянного совершенствования юридических норм, позволяющих усилить динамику современных общественных процессов. Исходя их этого государственные и частные организации, юристы и экономисты уделяют самое пристальное внимание вопросам правового регулирования государственных и муниципальных заказов. Соблюдение юридических процедур размещения заказов, их прозрачность напрямую связаны с эффективностью государственного управления и целевым расходованием бюджетных средств, и вместе с тем являются действенными мерами противодействия коррупции. Для борьбы с коррупцией предлагаются различные методы, в том числе и усиление гражданско-правовой, административной, уголовной, и иной ответственности. Бесспорно, такая ответственность должна быть, но решать проблему необходимо не столько усилением ответственности, сколько исключением самой возможности для коррупции.
Важность исполнения законодательства в области государственных заказов подчеркнул Президент Российской Федерации. В своем послании Федеральному Собранию он указал на необходимость наведения порядка «...с заключением государственных контрактов. Полностью перейти на такую систему договоров, при которой стоимость государственного заказа не менялась бы в течение всего периода его исполнения»
Кроме того, в послании Федеральному Собранию, в 2010 г., Президент озвучил позицию о необходимости разработки новой редакции Закона о госзакупках - более продуманной и более современной2.
Из изложенного вытекает актуальность исследования места и роли размещения заказов в системе государственных отношений, которые обусловлены конкретными обстоятельствами.
1 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России// Российская газета. - 2007. - 27 апреля.
2 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России// Российская газета. - 2010. - 30 ноября.

Во-первых, значительным возрастанием роли регулирования заказов в важнейших областях экономической сферы, что во многом определяет перспективы осуществления экономических и социальных преобразований в государстве. В начале XXI в. общество в Российской Федерации вплотную подошло к рубежу, за которым начинается новый этап его развития в области монополистической деятельности, улучшения системы построения процедур размещения заказов.
Во-вторых, тем, что соблюдение процедуры размещения заказов, ее прозрачность напрямую связано с эффективностью государственного управления, целевым расходованием бюджетных средств и мерами противодействия коррупции. Многолетний мировой опыт показывает, что открытость является весьма сильнодействующим средством от коррупции. Не случайно одним из основополагающих документов, регулирующих закупки продукции для государственных нужд, является Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»3. Само название Указа четко говорит о его целевой направленности. Кроме того, Всемирный банк в качестве стратегического оружия по борьбе с коррупцией избрал именно прокьюремент (организация закупок и размещение заказов), внедряя во всех странах его процедуры.
В-третьих, необходимостью обеспечения доступа к участию в размещении заказов более широкого круга предпринимателей, способных качественно и без завышения реальной стоимости предоставить необходимые товары, выполнить работы, оказать услуги. В соответствии с технологиями стратегического управления, чтобы добиться достижения поставленных целей, необходим постоянно действующий мониторинг процесса размещения заказа со своевременным принятием управленческих решений, адекватных происходящим изменениям и реальной практике
3 Российская газета. -1997. - № 74. - 15 мая.

готовившие проект закона, не учитывали или не хотели учитывать наряду с ценой товара или услуги их качество, а также стоимость эксплуатации.
Как результат, за время возникновения и изменения Закона, появились, как и сторонники, так и яростные противники указанного нормативного акта1.
После принятия Закона о размещении заказов был разработан план мероприятий Правительства РФ по реализации положений закона, который определил последовательность и приоритетность принятия последующих нормативных правовых актов России в соответствии и в дополнении к Закону о размещении заказов. Первыми из нормативных правовых актов были приняты два федеральных закона № 207 от 31 декабря 2005 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»2 (вступил в силу 31 декабря 2005 года), уточняющий переходные положения Закона о размещении заказов, а также Федеральный закон № 19-ФЗ от 02 февраля 2006 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»3.
В течение 2006 г. в соответствии с планом правительства определены официальный печатный орган (Распоряжение Правительства РФ (далее - РП РФ) от 14.02.2006 № 202-р). Правительство РФ установило органы по контролю за размещением государственных и муниципальных заказов: Федеральная антимонопольная служба и в области оборонного заказа Рособоронзаказ
1 К сторонникам Закона о размещении заказов, в настоящее время относятся сотрудники Федеральной антимонопольной службы РФ, к противникам - сотрудники Министерства экономического развития РФ.