Опека и попечительство как способ защиты прав детей, утративших родительское попечение

• Автор: Куропацкая, Елена Григорьевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 173 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Опека и попечительство над несовершеннолетними в Российской Федерации
§ 1. История развития института опеки и попечительства над
несовершеннолетними
§ 2. Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними,
утратившими попечение родителей
Глава II. Охрана и защита нрав несовершеннолетних, утративших
родительское попечение, в Российской Федерации
§ 1. Понятия «охрана» и «защита» прав несовершеннолетних,
утративших родительское попечение
§ 2. Содержание защиты прав несовершеннолетних, утративших
родительское попечение
§ 3. Права подопечного ребенка
§ 4. Права и обязанности опекунов и попечителей
Глава III. Ссмейно-нравовые способы защиты прав ребенка,
переданного под опеку или попечительство
§ 1. Система способов защиты прав несовершеннолетнего
§ 2. Элементы системы способов защиты прав детей, утративших
родительское попечение
Заключение
Приложение
Список источников
' Введение.
Актуальность темы исследования. Проблема защиты прав детей, утративших родительское попечение, приобрела в современной России особую остроту по причине постоянного их количественного роста. Так, по данным государственной статистики на 1 января 2009 года число осиротевших детей составило 681 301 человек1. Безрадостная статистика свидетельствует о том, что Россия занимает в Восточной Европе и СНГ второе место (после Литвы) по числу детей, оставшихся без семьи и роди телей (89 человек на 100 тыс. населения)2. И это происходит тогда, когда Российская Федерация, став государством-участником Конвенции ООН о правах ребенка 1989 года3, приняла на себя обязательства, предусмотренные
ч. 1 ст. 20 этой Конвенции: «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством».
В целях обеспечения права на такую защиту «государства-участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребенком» (ч. 2 ст. 20 Конвенции). В Российской Федерации наиболее распространенной разновидностью этого ухода традиционно служит передача осиротевшего ребенка под опеку (попечительство)4. Так, в настоящее время на воспитании в семьях, заменяющих родительскую, состоят 529 530 детей (78% от числа лишившихся родительского попечения), из них под опекой и попечительством — 331 407 человек5.
1 Практика применения Федерального закона «Об опеке и попечительстве»: год со дня вступления в силу. /Информационно-аналитические материалы к парламентским слушаниям в Государственной Думе Федерального Собрания РФ. М., 2009 г. С. 4.
" Юревич Л.В. Нравственное состояние современного Российского общества. // СОЦИС, 2009. № 10. С. 71.
3 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990. № 45. Ст. 9.55.
’ Опека устанавливается над несовершеннолетними в возрасте до 14 лет, попечительство с 14 до 18 лет. С точки зрения обеспечения права ребенка на жизнь п воспитание в семье между опекой и попечительством пет разницы. Поэтому далее по тексту будет употребляться термин «опека».
5 Практика применения Федерального закона «Об опеке и попечительстве»: гол со дня вступления в силу. /Информационно-аналитические материалы к парламентским слушаниям в Государственной Думе Федерального Собрания РФ. М., 2009 г. С. 6.

Передача осиротевшего ребенка под опеку позволяет обеспечить его право на жизнь и воспитание в семье, благодаря созданию для него условий, благоприятных для его семейного воспитания. Поэтому особую важность приобретает правовое регулирование отношений, связанных с подобного рода семейным устройством ребенка с учетом тех перемен, которые произошли и происходят в нашем обществе. От их правовой определенности, особенностей и целенаправленности зависит судьба осиротевших детей, что, безусловно, относится к актуальным проблемам современности. Следовательно, все нововведения и поправки, вносимые в законодательство, касающиеся участия государства в устройстве тех, кто лишился семьи и родителей, нуждаются в научном анализе с точки зрения соблюдения интересов не только ребенка, но и государства.
Степень разработанности темы диссертационного исследования. Проблема защиты осиротевших детей привлекала внимание отечественных юристов еще в дореволюционный период. В частности, некоторые вопросы защиты несовершеннолетних путем устройства их под опеку нашли свое отражение в работах С.В. Бахрушина, М.Ф. Владимирского-Буданова, А.И. Загоровского, А. С. Невзорова, М. А. Ошанина, Л.И. Петражицкого, И.А. Покровского, Г.Ф. Шершеневича и др. В советский и современный период вклад в научное исследование опеки и попечительства как гражданско-правового института внесли: Н.М. Ершова, О. С. Иоффе, Л.Ю. Михеева. Вопросы защиты прав детей, лишившихся родительского попечения, затронуты в работах: В.И. Абрамова, И.К. Городецкой, О.Ю. Ильиной, О.Ю. Косовой, А.М. Нечаевой, А.И. Пергамент, Л.М. Пчелинцевой, А.М. Рабец, Г.М. Свердлова, Н.С. Шерстневой. Необходимо также отметить, что в последнее время выполнен ряд исследований, посвященных отдельным вопросам опеки. Но они рассмотрены с позиции Федерального закона «Об опеке и попечительстве», включающего все виды опеки в сферу гражданско-правового регулирования. Вне поля зрения осталось понимание опеки как

соответственно)35, неуверенность в завтрашнем дне способствует росту числа детей, оставленных матерями в лечебно-профилактических учреждениях системы здравоохранения. По данным Минздрава РФ в России каждый год регистрируется 12-13 тыс. отказов от новорожденных детей36. В 2008 году в роддомах было оставлено 10 190 малышей37. В 2009 году только в

московских роддомах матери отказались от 460 детей .
Результатом деструктивных процессов, происходящих в современном российском обществе, стало не только ухудшение условий содержания детей в семьях, но и изменение отношения родителей к детям вплоть до полного их вытеснения из семей. Следствием утраты ребенком родительского попечения стало и лишение родительских прав. По данным Роскомстата число случаев лишения родительских прав в период с 1993 года по 2008 год увеличилось в
3,3 раза (20649 - в 1993 году, 68250 - в 2008 году, только в 2008 году из-за лишения родительских прав остались без родительского попечения 81 357 детей)39.
В настоящее время на воспитании в семьях, заменяющих родительскую, состоят 529 530 детей (78% от числа лишившихся родительского попечения), из них: под опекой и попечительством — 331 407 человек; в приемной семье - 55 326 человек; передано на усыновление -142 797 человек40. Практика показывает, что опека является наиболее распространенным и доступным способом семейного устройства осиротевшего ребенка.
j5 По данным Федеральной службы государственной статистики /Отдельные материалы статистического сборника «Семья в России». М., 2008. С. 220.
36 Тарченко B.C. Мотивы отказа женщин от новорожденных. //Социальное сиротство в современной России: истоки и предотвращение, судьбы родителей детей-сирот. М., 2010. С. 46.
’7 Практика применения Федерального закона «Об опеке и попечительстве»: год со дня вступления в силу /Информационно-аналитические материалы к парламентским слушаниям в Государственной Думе Федерального Собрания РФ. М., 2009г. С. 5.
38 Гастарбайтер-сирота // Российская газе і а от 26.03.2010. № 64 (5143).
39 Практика применения Федерального закона «Об опеке и попечительстве»: год со дня вступления в силу /Информационно-аналитические материалы к парламентским слушаниям в Государственной Думе Федерального Собрания РФ. М., 2009г. С. 6.
40 Там же. С.4.