Гражданско-правовое регулирование деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов

• Автор: Горбунов, Анатолий Валентинович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 с.

ГЛАВА I. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие и правовое содержание деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов
1.2. Развитие гражданско-правового регулирования деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов в Российской Федерации
1.3. Государственное регулирование деятельности по предоставлению
коммунальных ресурсов
ГЛАВА II. ДОГОВОРНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
2.1. Система договоров, опосредующих деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов
2.2. Коммунальные ресурсы как предмет договора предоставления коммунальных ресурсов
2.3. Субъектный состав договора предоставления коммунальных ресурсов
2.4. Специфика правового регулирования платы за предоставление
коммунальных ресурсов
ГЛАВА III. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН ПО ДОГОВОРУ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
3.1. Особенности гражданско-правовой ответственности
ресурсоснабжающей организации и организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, по договору предоставления коммунальных ресурсов
3.2. Гражданско-правовая ответственность потребителя по договору
предоставления коммунальных ресурсов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов является предпринимательской деятельностью, однако при этом имеет высокую социальную значимость в связи с тем, что коммунальные ресурсы предназначены для обеспечения процесса жизнедеятельности граждан. Снижение качества предоставляемых населению и промышленности электрической и тепловой энергией, горячей и холодной водой, газом и другими ресурсами негативно влияют на состояние здоровья граждан, уровень их санитарно-эпидемиологического благополучия, степень благоустройства жилых помещений, стабильность работы жилищно-коммунальной сферы. При этом размер тарифов на коммунальные услуги постоянно возрастает1, что является непосильным бременем для многих граждан. Поэтому одной из приоритетных направлений деятельности государства в сфере социальной политики в настоящее время является поддержка жилищно-коммунального хозяйства, сдерживание роста тарифов на коммунальные ресурсы в целях установления доступности их оплаты для всех слоев населения.
Развитие законодательства, регулирующего деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов, является важной задачей государства, поскольку должно создавать условия для достойной жизнедеятельности населения, повышения качества жизни граждан. Однако действующее законодательство, регулирующее деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов, оставляет неурегулированными ряд аспектов, порождая теоретические и практические проблемы.
1 Так, с января 2010 г. рост тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства в Перми составил 93%, Иркутске - 61%, Курске - 54%, Самаре - 47% // Тарифы ЖКХ в ряде регионов РФ проверит думская комиссия // Информационно-аналитический строительный портал

В частности, уяснению подлежит вопрос о правовой сущности деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов, о четком определении договорных форм, опосредующих данную деятельность. Организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, вынуждены вносить ресурсоснабжающим организациям авансовые платежи за предоставление коммунальных услуг, еще не оплаченных гражданами-потребителями. Это защищает ресурсоснабжающие организации от риска несения убытков по договору предоставления коммунальных ресурсов, потребителей - от отключения или приостановки предоставления коммунальных ресурсов, однако ставит организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, в экономически невыгодное положение.
Имеет место дисбаланс между ответственностью организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом, перед ресурсоснабжающими организациями за неоплату (просрочку оплаты) предоставляемых коммунальных ресурсов и ответственностью гражданина-потребителя коммунальных ресурсов перед организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом. Кроме того, существующий порядок государственного регулирования тарифов на коммунальные ресурсы обусловливает установление различного уровня цен на них в различных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, а также не способствует сдерживанию роста цен на предоставляемые коммунальные ресурсы, что нарушает экономические интересы потребителей.
Вышесказанное подтверждает актуальность исследования, направленного на обоснование новых положений современной доктрины гражданского права, связанных с гражданско-правовым регулированием деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов.
Состояние научной разработанности темы исследования. Рассмотрению особенностей правового регулирования снабжения товарами
страны74. Как следствие, государственное регулирование экономики - это процесс, урегулированный нормами действующего законодательства, отражающий правовой принудительный механизм. Кроме того, если учесть, что, как отмечает Л.И. Каск, «не существует ни одной «чисто» государственной проблемы, т.е. проблемы, относящейся только к государству, которую можно было бы исследовать, познать независимо от права... Деятельность государства регламентируется правом, компетенция органов государства устанавливается правом, формы государства закреплены в праве и т.д.»75, то государственное воздействие на экономику вне правового поля, по нашему мнению, невозможно.
Главной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность страны. При этом, как отметил Е. Примаков, «государство наряду с рынком выступает как регулятор процесса. В отдельные периоды роль государственного регулирования экономики возрастает, подчас снижается, но никогда полностью не исчезает»76.
Правовая природа и объем государственного регулирования весьма неоднозначно трактуются в литературе. Это либо установление и обеспечение государством общих правил поведения (деятельности) субъектов общественных отношений и их корректировка77, либо императивные и преимущественно административно-правовые способы

регулирования , либо триединое регулирование в экономической сфере (единые правила, различные режимы, индивидуальные административные
74 См.: Сатарова H.A. Правовые аспекты государственного регулирования банковской деятельности // Банковское право. 2010. N 2. С. 25.
75 Каск Л.И. К вопросу о соотношении государства и права // Проблемы теории социалистического государства и права. М., 1977. С. 113.
76 Российская газета. 2010. 14 янв.
77 См.: Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М.: Зерцало-Теис, 1996. С. 143-156.
78 См.: Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр, 1998. С. 382-399.