Гражданско-правовое регулирование деятельности частных охранных организаций в Российской Федерации

• Автор: Кузькин, Владимир Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 189 с.

Глава I. Правовые основы осуществления, частной; охранной
деятельности в Российской Федерации^
§ 1.1. Становление, развитие и современное состояние частной охранной'
деятельности в Российской Федерации
§ 1.2. Соотношение основных понятий действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего охранную деятельность ...48 §1.3. Особенности гражданско-правового положения частных охранных организаций как юридических лиц со специальными, уставными
задачами
Глава; II. Правовое регулирование предпринимательской деятельности
частных охранных организаций в Российской Федерации
§ 2.1. Правовые особенности создания частных охранных организаций как юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность
§ 2.2. Специфика лицензирования деятельности частных охранных организаций как условие осуществления предпринимательской
деятельности
§ 2.3. Особенности оказания возмездных услуг при осуществлении
частной охранной деятельности
Заключение
Список источников и литературы

Актуальность темы исследования. Социально-экономические реформы начала 90-х годов XX столетия, связанные с развитием негосударственного, сектора экономики, способствовали: возникновению? и становлению частных охранных, предприятий; обеспечивающих, реализацию наряду с государственными органами охранных функций в отношении различных субъектов.
Развитие предпринимательской деятельности и криминализация экономических отношений, выявили неспособность государства в полном объеме осуществлять реализацию возмездных услуг, направленных на обеспечение безопасности личности, охрану собственности и других задач.
Оказывая возмездные услуги, частные охранные организации выступают в гражданском обороте как особые субъекты предпринимательской деятельности, наделенные специальной правоспособностью, обусловленной специфическими задачами их создания
Практическая деятельность частных охранных организаций выявила ряд проблем их функционирования, связанных с выходом данных субъектов за пределы их правоспособности, а также с совершением действий, противоречащих основам, правопорядка и нравственности (рейдерские захваты, незаконные методы воздействия на субъектов предпринимательства и другие действия, не связанные с охранной деятельностью).
Отмеченные обстоятельства обусловили необходимость существенных изменений законодательства, регулирующего деятельность частных охранных организаций. Законодательные изменения, вступившие в силу с
1 По данным Департамента охраны общественного порядка МВД России на 1 января 2010 года действовали 27,5 тысяч охранных организаций, 719 тысяч лицензированных охранников, на вооружении состояло 100,6 тысяч единиц огнестрельного оружия.
января 2010 года2, направленные на совершенствование правового регулирования частной детективной и охранной деятельности, показали неэффективность их реализации, что усложнило функционирование частных охранных организаций.
Анализ дополненных и измененных законодательных норм, регламентирующих частную охранную деятельность, позволяет сделать, вывод о недостаточном правовом регулировании! отношений с участием частных охранных организаций, а также о противоречиях, в нормах законодательных актов, обеспечивающих участие указанных субъектов в гражданских правоотношениях.
Обозначенные обстоятельства, безусловно, свидетельствуют об актуальности представленного исследования гражданско-правового регулирования деятельности частных охранных организаций.
Степень научной разработанности темы. Гражданско-правовые отношения с участием частных охранных организаций в недостаточной степени изучены цивилистической наукой, о чем свидетельствует отсутствие монографических работ, специально посвященных указанному вопросу. В проводимых исследованиях, в основном, акцентируется внимание на административном, и государственно-правовом аспектах осуществления частной охранной деятельности, оставляя за рамками исследования вопросы развития и совершенствования деятельности частных охранных организаций как субъектов гражданско-правовых и предпринимательских отношений.
В диссертационных работах исследовались проблемы: совершенствования административно-правового регулирования частной охранной деятельности (В.Б. Белоусова, Т.Э. Зульфугарзаде, В.И. Козлова, П.В. Иванова, А.Ю. Огурцова, О.И. Маликовой и др.), организационных и правовых основ ее регулирования (Д.К. Брагера, Т.Г. Матвеева и др.),
2 Федеральный закон от 22 декабря 2008 № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 52 (часть I). Ст. 6227.

законодательными актами, возложены соответствующие задачи, а также определенные права и обязанности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране»70 (далее - Закон о государственной- охране), государственная* охрана - функция федеральных органов; государственной власти в сфере обеспечения- безопасности объектов государственной охраны71, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. Закон- о- государственной охране, во-первых, определяет понятие государственной охраны как функцию федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны (ч. 1 ст. 1), а во-вторых, называет объектами государственной охраны лишь лиц, подлежащих государственной охране в соответствии с данным законом (ч. 2 ст. 1).
Государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны путем осуществления охранных мероприятий, как совокупности действий для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов, в том числе с привлечением других государственных органов обеспечения безопасности.
Так, в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности72 органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации73, органы внешней разведки Российской Федерации,
70 Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст
71 Постановление Правительства РФ от 20 июня 2006 г. № 384 «Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 26. Ст. 2847.
7~ Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269.
73 Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства