Правовое регулирование отношений в сфере управления многоквартирными домами управляющими организациями

• Автор: Кицай, Юлиана Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 191 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Правовая природа, сущность и эволюция жилищных правоотношений по управлению многоквартирными домами
1.1. Генезис жилищных правоотношений на дореволюционном этапе
1.2. Развитие жилищных отношений в советский период
1.3. Становление жилищных правоотношений в новых экономических условиях
Глава 2. Правовые основы управления многоквартирным домом управляющей организацией: теоретико-методологические вопросы
2.1. Многоквартирный дом как объект гражданских прав
2.2. Понятие управляющей организации многоквартирным домом как гражданско-правовой дефиниции
2.3. Правосубъектность управляющей организации в договорных отношениях
Глава 3. Проблемы и перспективы правового регулирования взаимодействия управляющей организации и прочих субъектов правоотношений, связанных с управлением многоквартирным домом
3.1. Практические проблемы правового регулирования деятельности управляющих организаций
3.2. Правомочия собственников общего имущества многоквартирного дома: проблемы и перспективы регулирования
3.3. Правоотношения между сособственниками и управляющей организацией в процессе реализации управления многоквартирным домом
3.4. Система правовых средств контроля, защиты и ответственности управляющей организации
Заключение
Список литературы
Введение

Актуальность темы исследования. Управление общим имуществом в многоквартирном доме - это сравнительно новый для отечественного законодательства вопрос, который имеет особое значение в рамках понимания управления как функции права1.
В важнейших официальных документах неоднократно отмечалась необходимость активизации деятельности частных коммерческих структур в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. «О бюджетной политике в 2008-2010 годах» акцентировалось внимание на принятии долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан, а также комплексе смежных вопросов: градостроительной политики, использования
энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, стратегии развития строительной отрасли в целом. Обращалось внимание на то, что: «Новый Жилищный кодекс возложил полную ответственность за содержание жилых домов на собственника. Однако в условиях хронического недофинансирования жилищного фонда в прежние десятилетия эта нагрузка для подавляющего большинства новых собственников, для наших с вами граждан, ставших собственниками после приватизации квартир, оказалась абсолютно неподъемной»
В очередном Бюджетном послании Президент РФ вновь поставил вопрос об актуальности привлечения субъектов предпринимательской деятельности в сферу содержания и эксплуатации инфраструктурных элементов, обеспечивающих функционирование жилищно-
1 Харитонова Ю.С. Управление как функция гражданского права: монография - М.: Норма, 2011.
2 Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. «О бюджетной политике в 2008-2010 годах» // Рос. газ. 2007. 27 апр.

коммунального хозяйства3.
Несмотря на официально заявленный стратегический курс, сегодня приходится констатировать несовершенство правовой регламентации в ЖК РФ4 отношений по управлению общим имуществом многоквартирного дома.
Нельзя не отметить и тот факт, что в законодательстве РФ достаточно часто неправомочно используются термины «управляющая организация», «управляющая компания» и «управляющий». Однако, по нашему мнению, необходимо различать две группы отношений: 1) когда управляющая организация (компания) или управляющий осуществляют деятельность по управлению имуществом; 2) когда управляющая организация руководит текущей деятельностью другого юридического лица. Соответственно поле исследования данной работы - это управляющая организация (компания), осуществляющая управление имуществом многоквартирного дома.
В целом действующее законодательство нельзя назвать сформировавшимся: оно крайне незначительно по объему нормативных предписаний, недостаточно последовательно, а потому нуждается в существенном дополнении, уточнении и корректировке.
Некоторые шаги в этом направлении уже сделаны или планируются в ближайшее время. Так, правовое регулирование деятельности управляющей организации было признано одним из направлений совершенствования действующего законодательства, что нашло выражение в документах, которые содержат анализ состояния, основные тенденции и проблемы.
3 Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 23 июня 2008 г. «О бюджетной политике в 2009-2011 годах» // Текст послания официально опубликован не был. Отметим, что специфика деятельности данных субъектов исключает их некоммерческий характер, поэтому по умолчанию в данной работе рассматриваются только коммерческие организации.
4 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 01.04.2012) // Собр. законодательства РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14.

других слоев населения. Обеспечение жильем трудящихся происходило стихийно, за счет имевшегося жилищного фонда, получило название «великого жилищного передела».
Архивные материалы свидетельствуют о том, что в жилищной сфере интересы государства преобладали над интересами личности. Первые декреты закрепили в качестве основных способов решения жилищной проблемы перераспределение и уплотнение жилищ, отмену квартирной платы. В то же время большое значение имело установление в нормативных правовых актах ответственности за содержание своих жилищ в грязном, антисанитарном состоянии, за их порчу, за нарушение своим поведением внутреннего порядка. Это формировало бережное отношение к жилищу, которое впоследствии (в ст. 44 Конституции СССР 1977 г.) было закреплено в качестве конституционной
обязанности советских граждан.
В этот период расширилась область регулирования отношений, связанных с жильем, административными правовыми нормами с одновременным сужением сферы гражданско-правового регулирования. Ликвидируется частная собственность как правовой институт, основной городской жилищный фонд был передан в руки государства в лице местных Советов. На первый план был поставлен институт государственного обеспечения жильем. Это указывало на то, что в области решения жилищной проблемы в рассматриваемый период стали действовать, главным образом, нормы административного права. В основе зарождения правового регулирования жилищных прав лежал классовый принцип, определивший в качестве главного способа решения жилищного вопроса закрепления в нормах права экспроприации частного жилищного фонда эксплуататорских классов.
Становление правового регулирования жилищных прав граждан приходится на период НЭПа, в рамках которого происходили некоторые изменения в принципах жилищной политики: возрождение в