Контроль в системе советского государственного управления

• Автор: Климко, Михаил Иосифович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1985
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 168 c. : ил

Глава I. Сущность и назначение контроля в системе советского государственного управления
§ I. Понятие, виды и роль контроля в советском государственном управлении
§ 2. Принципы контроля: основания классификации и характерные черты
Глава II. Повышение эффективности контроля в советском государственном управлении
§ I. Эффективность контроля: критерии и факторы повышения
§ 2. Пути совершенствования механизма контроля
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность исследования. В марксистско-ленинской теории управления социалистическим обществом на том его этапе, который определен партией как этап совершенствования развитого социализма, важная роль принадлежит контролю. "Всякому ясно: общество, в природу которого заложено не стихийное, а плановое, организованное начало, - отмечалось на Всесоюзном совещании народных контролеров, - такое общество не далеко бы ушло без систематической проверки того, как на деле осуществляются намеченные им цели"
Развернутая программа конкретных мер всестороннего развития и повышения уровня организации контроля в системе советского государственного управления содержится в материалах ХХУ1 съезда партии и последующих пленумов ее Центрального Комитета, в постановлении ЦК КПСС "О дальнейшем совершенствовании контроля и проверки исполнения в свете решений ХХУ1 съезда КПСС", других партийных и государственных документах.
Актуальность проблематики, охватываемой в диссертации, особенно усиливается в связи с разработкой программы комплексного совершенствования всего механизма управления, намеченной декабрьским (1983 г.) Пленумом ЦК КПСС. Коммунистическая партия и Советское государство рассматривают контроль как неотъемлемую составную часть организаторской работы, надежное средство улучшения деятельности партийных, советских и хозяйственных организаций, укрепления организованности и дисциплины во всех звеньях аппарата, повышения ответственности кадров за
I. Высокий гражданский долг народного контролера: Материалы Всесоюзного совещания на контролеров, окт.1984 г
М.: Политиздат, 1984, с

порученное дело1.
Дальнейшее исследование проблем контроля определяется и рядом других причин: социальными - изменением условий контрольной деятельности; гносеологическими - необходимостью теоретического выявления специфики контроля на современном этапе; практическими - возрастанием требований к его эффективности.
Одновременно с увеличением объема контрольной функции, осуществляемой в различных сферах экономического, социальнокультурного и административно-политического строительства, большой интерес приобретают вопросы формирования концепции прогностического (опережающего) контроля, ее общетеоретических и методологических основ, а также обоснование конкретных предложений по дальнейшему органиаационно-правовому совершенствованию механизма контроля в системе управления и его законодательному урегулированию.
Уровень научной разработки проблемы. Исследованию социалистического контроля в его многообразных аспектах и проявлениях посвящена обширная научная литература. В трудах советских историков глубоко и всесторонне раскрывается значение ленинских идей о контроле, содержится ценный материал о деятельности В.И.Ленина, КПСС по созданию и руководству контрольными органами, об их роли в борьбе за упрочение социализма, прослеживается история зарождения и развития различных видов контроля. В экономических работах обстоятельно анализируется место и роль контроля в системе управления производством.
Внимание представителей юридической науки в значительной мере сосредоточено на выявлении специфики контроля как функции
I. См.: О дальнейшем совершенствовании контроля и проверки исполнения в свете решений ХХУ1 съезда КПСС1': Пост .ЦК КПСС
II авг. 1981 г. - В кн.: КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. - М.: Политиздат, 1982, т.14, с.441-442 , 444.

правообразующих факторов1.
Следовательно, при определении понятия принципа контроля, равно как и при их выявлении, обосновании классификации, требуется: во-первых, исходить из соотношения управления и контроля, как целого и части, т.е. из функциональной принадлежности последнего к системе советского государственного управления; во-вторых, учитывать наиболее важные, объективно необходимые проявления контроля, отражающие его социальную природу и направленность, специфику как относительно самостоятельного социального образования; в-третьих, воспроизводить такие закономерности, методологические требования, которые постоянно проявляются и используются в процессе проведения контроля, способствуют на практике повышению его результативности. С этих позиций под принципами контроля можно понимать выраженные в виде определенных научных положений и закрепленные в той или иной мере действующим правом объективные закономерности, которые характеризуют социальную природу контроля, лежат в основе осуществления контрольной деятельности в системе советского государственного управления и предопределяют ее эффективность.
Функциональный характер и природа контроля, с одной стороны, совокупность закономерностей, представляющих особое значение для организации контрольной деятельности, с другой -позволяют подразделить принципы контроля на две группы: общие и специфические. Поскольку контроль является неотъемлемой функцией государственного управления, на него распространяются об-

щие принципы управления обществом и государством . Они сформу1. См.: Яковлев Г.С. Аппарат управления: принципы организации. -М.: Юрид.лит., 1974, с.16-17.
2. См.: Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР, с.61.