Государственная служба в Российской Федерации : Теоретико-правовое исслед.

• Автор: Старилов, Юрий Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1996
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 238 с. + Прил. (с.239-478)

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
1.1. Государственная служба
1.2. Муниципальная служба
1.3. Виды государственной службы
1.4. Задачи государственной службы
1.5. Функции государственной службы
1.6. Управление государственной службой
1.7. Правовые источники государственной службы
ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
2.1. Понятие и значение принципов государственной службы
2.2. Система и виды принципов государственной службы
ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
3.1. Конституционно-правовые основы государственной службы в
Российской Федерации
3.2. Государственная кадровая политика
3.3. Государственная должность: теория вопроса
и конституционно-правовое воздействие
3.4. Понятие государственного служащего
3.5. Конституционно-правовой статус государственных служащих
3.6. Конституционные основы публичной службы в странах
членах Европейского Союза
ГЛАВА 4. ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
4.1. Институт государственной службы в-системе административного права
4.2. Институт государственной службы в историческом аспекте
4.3. Понятие и структура института государственной службы
4.4. Комплексность правового института государственной службы
4.5. Современное развитие института государственной службы:
от частного права к публичному
ГЛАВА 5. РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
5.1. Обоснование концепции реформы государственной службы

5.2. Этапы реформы государственной службы
5.3. Классификация государственных служащих
5.4. Должностное лицо
5.4.1. Понятие должностного лица
5.4.2. Правовой статус должностного лица
5.5. Служебное право
5.6. Государственная служба, законность
и административная юстиция
5.7. Институт аттестации государственных служащих
5.8. Дисциплинарное законодательство и защита
государственных служащих
5.9. Ориентация проведения реформы: европейский вариант
ГЛАВА 6. СЛУЖЕБНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА И КАК УЧЕБНЫЙ КУРС
6.1. Административное право и государственная служба
6.2. Служебное право как наука
6.3. Служебное право как отрасль российского права
6.4. Предпосылки формирования учебного курса "Служебное право"
6.5. Предмет и методы служебного права
6.6. Служебное право как учебная дисциплина. Система учебного курса
6.7. Программа учебного курса "Служебное право"
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. По мере формирования новой российской государственности возрастает роль и значение государственной (муниципальной) службы как правового инструмента, призванного обеспечивать реализацию функций государства, эффективная деятельность которого, т. е. успешное решение стоящих перед ним экономических, политических и социальных задач, во многом зависит от персонала государственных органов.
На государственное (муниципальное) управление возлагаются важнейшие функции, выполнение которых обеспечивает существование государства: поддержание внутренней и внешней безопасности страны, развитие экономики, организацию работы учреждений народного образования, здравоохранения и других институтов, ответственных за благополучие государства и общества. Эти функции реализуются через государственных (муниципальных) служащих, находящихся на службе в органах публичной власти.
Порядок и условия комплектования персонала органов исполнительной власти, а также аппарата органов представительной и судебной властей регулируются законодательством о государственной (муниципальной) службе. В круг его задач входят создание правовой основы государственной службы в государственных органах, формирование ее профессионального статуса, определение требований к работникам государственных органов, предотвращение бюрократизма, коррупции, протекционизма и подбора кадров по партийной принадлежности, создание условий для продуктивной деятельности государственных (муниципальных) служащих, необходимого уровня их правовой и социальной защищенности.
Действующее законодательство о государственной службе (при фактическом отсутствии законодательства о муниципальной службе) не в полной мере отвечает этим задачам. Среди основных его недостатков можно выделить: во-первых, отставание правового обеспечения государственной (муниципальной) службы от изменений, произошедших в сфере государственного управления и местного самоуправления; во-вторых, отсутствие системности и цельности правового регулирования государственной (муниципальной) службы; в-третьих, неопределенность и противоречивость некоторых положений института государственной (муниципальной) службы; в-четвертых, отсутствие единой правовой модели будущей государственной (муниципальной) службы и неразработанность действенного плана проведения ее реформы.
Государственная служба, как одно из важнейших социально-правовых явлений, может быть исследована с различных точек зрения: политической, социальной, правовой, организационной, психологической, этической, социологической.

образуемых ими органов, публичных объединений, фондов, учреждений и организаций. Тогда в зависимости от природы и характера публично-правового отношения в системе службы можно было бы выделять государственно-служебное отношение (публичное право, административное право) и частно-правовое трудовое отношение (частное право, трудовое право). Кроме того, можно было бы разграничить публичную государственную службу и публичную муниципальную службу. При этом другие юридические лица, не являясь государственными или муниципальными, будут иметь собственный аппарат управления (например, негосударственные, частные, кооперативные, коммерческие организации).
В законодательных актах субъектов РФ (например, в Уставах (Основных Законах) областей и краев) устанавливаются правовые основы муниципальной службы и статус служащих органов местного самоуправления. Таким образом, обоснование в течение последних лет многими авторами положений о необходимости выделения из системы всей службы государственной и муниципальной приобретает логическое правовое оформление. Например, принятый Воронежской областной Думой 20 июля 1995 г. Устав (Основной закон) Воронежской области, относя областную государственную и муниципальную службу к ведению Воронежской области (п. "л" ст. 13 Устава), определяет в гл. 10 "Государственная и муниципальная служба в области" общие положения о государственной службе области (ст. 53 Устава) и службе муниципальной (ст. 54 Устава).
Однако необходимо еще раз указать на то, что муниципальное право включает в себя нормы, устанавливающие правовые основы муниципальной службы, которая не является государственной. Более общим для государственной и муниципальной службы является, как мы отмечали ранее, термин "публичная служба". Именно с этой точки зрения можно говорить о том, что нормы муниципального права являются источником государственной службы (т. е. службы публичной). Так как органы местного самоуправления не признаются государственными органами, то и работники в этих учреждениях не могут называться государственными служащими. Совершенно неразработанным в данной сфере остается вопрос о выборных муниципальных служащих. Думается, что уже в ближайшее время процессы выборов муниципальных служащих будут все более набирать силу. Да и российское законодательство устанавливает такую возможность избрания высших должностных лиц органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления будут в пределах, установленных Конституцией РФ и законодательством, осуществлять собственное нормативное регулирование, в том числе принимать Положения (Уставы) о местном самоуправлении на
См.: Бахрах Д. Н. Указ. соч. С. 102-108. См.: Коммуна. 1995. 26 июля.