Служба в таможенных органах Российской Федерации - особый вид государственной службы

• Автор: Кулешов, Игорь Вячеславович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 204 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Основы организации службы в таможенных органах Российской Федерации
1.1. Служба в таможенных органах в системе государственной службы РФ: ее развитие и современное состояние
1.2. Цели и задачи, функции службы в таможенных органах Российской Федерации
1.3. Принципы организации службы в таможенных органах РФ
Глава 2. Основы правового статуса служащих таможенных органов РФ
2.1. Содержание правового статуса государственного служащего таможенных органов Российской Федерации
2.2. Структура правового статуса сотрудников таможенных органов
> Система специальных званий
> Правоограничения сотрудников таможенных органов
> Обязанности сотрудников таможенных органов
> Права сотрудников таможенных органов
> Правовые гарантии материально-бытового обеспечения и социальной защиты сотрудников таможенных органов
Глава 3. Прохождение службы должностными лицами таможенных органов РФ
3.1. Поступление на службу
3.2. Контракт о службе в таможенных органах
3.3. Аттестация должностных лиц таможенных органов
3.4. Поощрение должностных лиц таможенных органов
3.5. Ответственность должностных лиц таможенных органов
3.6. Прекращение службы
Заключение
Список использованных источников и литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования определяется значением государственной службы в Российской Федерации, как особого инструмента регулирования различных сфер общественной жизни, в том числе - внешнеэкономической деятельности.
Действующая система государственной службы сложилась в начале 90-х годов нынешнего столетия в связи со сменой государственного устройства союзного типа на федеративную республику. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года, а также ряда федеральных законов по вопросам государственной службы, значительно изменили подход к этому понятию, закрепив много новых принципиальных положений, при этом, ассимилировав часть предыдущих знаний по данному вопросу в современную теорию государственного управления. В целом прогрессивные для своего времени, сейчас эти нормы в определенной мере устарели. В них отсутствуют некоторые правила, регулирующие службу особого свойства - так называемую «милитаризованную» государственную службу. Действующий на сегодняшний день Федеральный Закон № 119 от 31 июля 1995г. «Об основах государственной службы Российской Федерации»1 не распространяется на лиц, занимающих государственные должности, не включенные в Реестр государственных должностей государственной службы РФ, являющийся частью Реестра государственных должностей РФ. При этом не существует и самого Реестра государственных должностей РФ. Таким образом, за пределами правового регулирования данного Федерального закона остается огромная армия государственных служащих, являющихся таковыми по сути, но не по определению, данному в нем. Особое место среди них занимают служащие таможенных органов. Это нарушает единство государственной службы в РФ и вызывает необходимость регулирования данного вида службы специальным законодательством.
Указанные обстоятельства обусловливают необходимость создания научно
обоснованной системы регулирования таможенной службы в РФ, базирующейся на эффективно действующей системе правовых норм, соблюдении законности и правопорядка. Осуществляемые реформы таможенной службы в РФ влекут потребность в соответствующих научных исследованиях.
Необходимость пересмотра ряда основополагающих начал, на которых строится правовое регулирование государственной службы в целом, а также таможенной службы, в частности, определяется также Концепцией развития таможенного дела на период до 2000г. При этом, требуются новые подходы к определению понятия, функций и принципов таможенной службы, нуждается в кардинальных изменениях регулирование вопросов ответственности служащих таможенных органов, их особых полномочий, а также вопросов социальноправовой защиты.
Все эти положения должны получить принципиально новое теоретическое и прикладное освещение в комплексном монографическом исследовании. Настоящая диссертационная работа является попыткой осуществить решение этой задачи хотя бы частично.
Объект исследования.
Объектом настоящего исследования является система нормативноправового регулирования, а также, деятельность, связанная с организацией и функционированием службы в таможенных органах Российской Федерации. Работа освещает службу в таможенных органах как вид общественно-полезной деятельности сотрудников таможенных органов, составляющих особую социальную группу.
Предмет исследования.
Предметом настоящего исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления службы в таможенных органах РФ. Эти отношения возникают в связи с природой и назначением таможенных органов, необходимостью обеспечения защиты экономического суверенитета и безопасности России. Они имеют сложный и комплексный характер. Кроме того, предметом исследования является правопримени-

сударственной службы положено деление на две категории - “конкурсную” и “патронажную”1.
В настоящее время понятие государственной службы сужено и обрело конкретные рамки. В соответствии с ФЗ-№ 119 не является государственной службой служба в государственных учреждениях и на предприятиях, т.к. они не относятся к числу государственных органов, кроме того, в любой момент они могут перейти в разряд негосударственных организаций, учреждений. Таким образом, законодатель посчитал возможным не относить службу в них к государственной, хотя такая возможность теоретически полностью не была исключена. Относить или нет такой вид службы к государственной - решает государство. Например, во Франции медицинская служба отнесена к государственной2.
В то же время, в Российской правовой системе понятие государственной службы тесно связано и ограничено понятием “государственный орган”. Орган Российского государства - это особая политическая организация или одно лицо (глава государства), наделенные необходимыми материальными средствами, определенным объемом государственно-властных полномочий, имеющие четко организованную структуру, состоящие из представителей российского народа или государственных служащих, которые выполняют возложенные на них конкретные функции методами и средствами, присущими Российскому демократическому правовому государству3.
На этом же основании не относится к государственной: служба в аппарате политических партий, объединений, в системе негосударственных организаций, а также муниципальная служба. В любом случае эта служба остается за рамками государственной.
1 Государственная служба США // Комментарий к Федеральному закону “Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств. - М., 1998. С.240.
2 См.: Местная государственная служба во Франции. Организация и общий статус // Российско-французская серия. Информационные и учебные материалы. 1993. №15. С.8.
3 См : Государственные органы Российской Федерации. Учебное пособие.// Авторский коллектив: Щеко-чихин П.Г., Кукушкин М.И. и др. - Екатеринбург. 1994 С