Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека

• Автор: Глотов, Сергей Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 308 с. + Прил. (302с. : ил. )

Оглавление
Введение
Глава I. Совет Европы как политико-правовой институт, субъект европейского права.
§ 1. Цели, структура, функции Совета Европы и его органов
5 2. Россия и Совет Европы: двухсторонние интересы. Рекомендации-обязательства
России, вступившей в Совет Европы
5 3. Основы права Совета Европы. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод и другие правовые акты Совета
Глава II. Конституционный механизм обеспечения прав человека в России в свете Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года и дополнительных протоколов к ней.
§ 4. Международное и конституционное право о правах человека. Генезис Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод
§ 5. Инкорпорация норм Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод в российское законодательство
§ 6. Российское законодательство и правоприменительная практика в свете стандартов Совета Европы
Глава III. Взаимодействие России и Совета Европы в области контрольных механизмов по соблюдению прав человека. Конституционные вопросы сотрудничества в сфере защиты национальных меньшинств и в социальной области.
5 7. Действия в Совете Европы и России контрольного механизма Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 т. и протоколов к ней
§ 8. Осуществление прав российских граждан в свете Рамочной Конвенции Совета
Европы о защите национальных меньшинств
§ 9. Конституционные проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области реализации принципов и норм Европейской Социальной Хартии и Конституции Российской Федерации
Глава IV. Региональные аспекты реализации стандартов Совета Европы в области прав человека в России.
§ 10. Конституционный механизм имплементации норм Совета Европы о правах человека в законодательство субъектов Российской Федерации
§11. Конституционные проблемы развития местного самоуправления, реализации прав российских граждан в свете Европейской Хартии местного самоуправления
§ 12. Приграничное сотрудничество российских регионов в контексте принципов и
норм Совета Европы
Заключение
Список использованных источников и литературы
ВВЕДЕНИЕ
1. Актуальность темы исследования
Сотрудничество между Советом Европы и СССР, Россией ведет свой отсчет с 1989 года, когда Парламентская Ассамблея Совета Европы установила связи с Верховным Советом СССР, предоставив ему статус «специально приглашенного», В январе 1992 года решением Бюро Ассамблеи этот статус был передан Верховному Совету Российской Федерации. 7 мая 1992 года Россия подала заявку на вступление в СЕ в качестве полноправного члена. Официальная церемония приема Российской Федерации в Совет Европы состоялась 28 февраля 1996 года. Этому предшествовала большая и весьма сложная работа, проделанная парламентом, президентскими и правительственными структурами по вступлению России в Совет Европы.
В настоящее время Российская Федерация, являясь полноправным членом Совета, активно работает во всех институтах этой международной организации в области защиты прав и свобод человека.
Актуальность темы исследования обусловлена, с одной стороны, тем, что согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».
Таким образом, Конституция Российской Федерации 1993 года, во-первых, иначе, чем это было в ранее действующем законодательстве, решает проблему соотношения правовой системы Российской Федерации и общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации: они являются составной частью правовой системы России.
Во-вторых, в основе правовой государственности в Российской Федерации лежат не только принципы, закрепленные отечественным законодательством, но и общепризнанные стандарты, принятые в международном сообществе. Для это-

го они должны быть признаны самой Российской Федерацией, без чего эти принципы и нормы не могут считаться частью национальной правовой системы и порождать юридические обязательства для Российского государства, его органов и должностных лиц. При этом источниками общепризнанных принципов и норм международного права являются как обычные, так и специальные конвенции; международный обычай и общие принципы, права, признанные цивилизованными народами.
В-третьих, ныне действующая Конституция идет значительно дальше в признании приоритета международных договоров Российской Федерации перед нормами отечественного законодательства, поскольку в случае коллизии между ними приоритет отдается международному договору, нормам международного права. Правоприменители в пределах своей компетенции не только вправе, но и обязаны применить правила международных договоров для разрешения конкретных дел, и что очень важно — физические и юридические лица вправе прибегать к нормам международного права для защиты своих прав1.
Приведенные выше положения в полной мере относятся к проблеме соотношения и взаимодействия российской правовой системы и принципов, норм такой международной организации, как Совет Европы, претендующий сегодня на «головного разработчика» европейского права в области прав человека2.
Сегодня Совет Европы (далее — СЕ) является одной из наиболее авторитетных и представительных организаций, объединяющих в своем составе 40 европейских государств, включая Российскую Федерацию.
Для сравнения, например, следует отметить, что Европейский Союз включает 15 стран, Организация Североатлантического договора (НАТО) — 16 государств, Западно-Европейский Союз —14 и т. д. По количеству стран-участниц Совет Европы может сравниться с Организаций по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) — 53 государства, и в какой-то мере с Организацией Объединенных Наций (ООН) — 185 (на 1 марта 1995 г.).
С другой стороны, вступление России в 1996 году в Совет Европы, ратификация Российской Федерацией в 1998 году Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года (далее — ЕКПЧ) и дополнительных
1 См.: Научно-практический Комментарий к Конституции Российской Федерации /Под ред. В. В, Лазарева. — М. Издательство «Спарк», 1997. — С. 90—91.
2См.: М. Дженис, Р. Кэй, Э. Брэдли. Европейское право в области прав человека, (Практика и комментарии) /Пер. с англ. — М.: «Права человека», 1997. — С. X—XIII.
Вступление России в Совет Европы поддержали все фракции и депутатские группы в Государственной Думе ФС РФ, за исключением фракции Либеральнодемократической партии («за» — только 29,4% депутатов, 64,7% в голосовании не участвовали)
Ниже приведем результаты электронного голосования в разрезе политических фракций и депутатских групп по Федеральному закону «О присоединении РФ к Уставу Совета Европы» (в % к числу депутатов)
Наименование фрахций и депутатских групп «за» «против» «воздер- жались» не голосов. всего депутатов
ЛДПР 29,4 3,9 2,0
«РОССИЙСКИЕ РЕГИОНЫ» 67,4 2,3 4,7
«НАРОДОВЛАСТИЕ» 54,1 10,8 5,4
АГРАРНАЯ ГРУППА 86,6 0,0 8,1
«ЯБЛОКО» 67,4 0,0 0,0
КП РФ 80,3 6,8 1.4
«НАШ ДОМ — РОССИЯ» 74,2 0.0 0.0
ДЕПУТАТЫ, НЕ ВСТУПИВШИЕ ВО ФРАКЦИИ И ГРУППЫ 26,1 4,3 0,0
В ходе церемонии присоединения России к Совету Европы в Страсбурге (28 февраля 1996 года) Е, Примаков заявил, что «Россия намерена в законодательном порядке признать право на индивидуальные обращения в Европейскую комиссию и обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека, а также то, что наши обязательства по правозащитной конвенции Содружества Независимых Государств не противоречат соответствующим конвенциям Совета Европы»2.
Тем самым Президент, Парламент и Правительство России в январе—феврале 1996 года приняли на себя важные обязательства по отношению к Совету Европы, государствам — членам этой организации и гражданам Российской Федерации.
1 Принятый Государственной Думой ФС РФ 21 февраля 1996 года Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы» был одобрен Советом Федерации 22 февраля 1996 года, подписан Президентом РФ 23 февраля 1996 года. 28 февраля 1996 года в Страсбурге состоялась официальная церемония приема России в Совет Европы.
2 См. более подробно: Право Совета Европы и Россия. С. 120—126, 128—129,