Вынужденная миграция в Российской Федерации : Конституционно-правовое исследование

• Автор: Губина, Ольга Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 194 с.

Глава I. Конституционно-правовые основы вынужденной миграции в Российской Федерации
§1. Понятие и сущность вынужденной миграции как института
конституционного права
§2. Международные стандарты как основа регулирования
вынужденной миграции
§3. Национальное законодательство, регулирующее вопросы вынужденной миграции
Глава II. Конституционно-правовой механизм регулирования вынужденной миграции в Российской Федерации
§1. Понятие и сущность конституционно-правового механизма
регулирования миграционных процессов
§2. Роль Федеральной миграционной службы в регулировании
вынужденной миграции
§3. Органы, ведающие вопросами вынужденной миграции
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования.
Распад СССР дал толчок к различным проявлениям межэтнического антагонизма, а также сепаратистских настроений в бывших союзных республиках. Многие конфликты, вспыхнувшие в конце 80-х — начале 90-х годов, по сей день не нашли разрешения, и тысячи людей все еще остаются перемещенными лицами в своей собственной стране. Большинство из них не могут ни вернуться в свои дома, не подвергая себя и членов своей семьи риску, ни нормально интегрироваться там, куда они бежали. Некоторые границы с бывшими союзными республиками все еще оспариваются, что еще больше усложняет процесс государственного строительства.
За последние годы Российская Федерация, присоединившись к Конвенции ООН о статусе беженцев (1951), добилась значительного прогресса в разработке законодательства в отношении вынужденных мигрантов, направленного на улучшение их положения. Однако реализация принципов защиты этой категории лиц остается проблематичной, и система предоставления убежища все еще не достаточно развита и фрагментарна. Поскольку данная проблема носит многосторонний и глобальный характер, любой подход к ее анализу должен быть всеобъемлющим и учитывать все ее аспекты. Рассмотрение вынужденных мигрантов законодателем и органами государственной власти как отдельной социальной группы подчеркивает специфичность и актуальность данной проблемы как для Российской Федерации, так и стран зарубежья. Интеграция вынужденных мигрантов в социальную, экономическую и культурную среду принимающей страны (России) является серьезной и важной проблемой для государства и общества. Вместе с тем миграционные процессы оказывают не только негативное, но и позитивное воздействие на обстановку в стране, поскольку

помогают улучшить демографическую ситуацию и снизить естественную убыль населения. Отрицательная же черта миграции заключается в том, что при этом постоянно растет число лиц, незаконно пребывающих или проживающих на территории Российской Федерации, что приводит к обострению таких негативных явлений, как контрабанда, наркобизнес и, как следствие, ухудшению криминогенной ситуации, в целом. Поэтому представляется чрезвычайно актуальным, как с экономической, так и политической точек зрения, создание надлежащих условий для развития позитивных основ миграционных процессов.
Эффективное регулирование миграционных процессов и контроль над пребыванием иностранцев на территории Российской Федерации должны стать активным элементом экономического и социального развития страны, ибо нерегулируемая (незаконная) миграция создает серьезные проблемы и угрозы социально-экономической ситуации и национальной безопасности. Незаконную миграцию легче предупредить, чем бороться с ее последствиями, тем более что для административного выдворения незаконных иммигрантов или их легализации на территории страны, как показывает изучение практики, требуются огромные материальные затраты.
В свете сказанного, наиболее приоритетными становятся задачи усиления роли государства по регулированию вынужденной миграции, укрепления правоохранительных органов на всех уровнях, в том числе на местном (муниципальном). В реформировании для совершенствования регулирования вынужденной миграции нуждается значительная и принципиально важная часть органов исполнительной власти в области внутренних дел в целом, а также каждого из ее элементов.
Все это позволяет сделать вывод об актуальности темы исследования и ее значимости (в теоретическом и практическом аспектах) для выработки практических рекомендаций по регулированию вынужденной миграции.

миграции, были продекларированы лишь призывы к правительствам обеспечить должное отношение к официальным мигрантам и их защиту, бороться с предубеждениями и содействовать воссоединению семей. В частности, предоставлять помощь странам, принявшим на себя первую волну беженцев; создавать условия, способствующие их добровольному возвращению, а в тех случаях, когда возвращение было невозможно, -содействовать интеграции беженцев в местную среду
Когда 50 лет назад был создан международный правовой и институциональный режим защиты беженцев, в него не были включены внутренне перемещенные лица. В соответствии с традиционными понятиями
0 суверенитете считалось, что ВПЛ подпадают под внутригосударственную юрисдикцию соответствующей станы. В результате реакция международного сообщества на проблему перемещения населения внутри страны была непоследовательной и большое число внутри перемещенных лиц не получало эффективной защиты или помощи. В связи с этим Комиссией ООН по правам человека были приняты Руководящие принципы по вопросам внутри перемещенных лиц (1998), основанные на положениях международного права по правам человека, гуманитарном праве и на аналогичных правовых нормах в отношении беженцев. В документе конкретизируются неуточненные положения, восполняются очевидные правовые «пробелы» и разъясняются многие моменты, которые раньше лишь подразумевались. Например, подчеркивается, что лиц, перемещенных внутри страны, нельзя насильно возвращать в опасные условия, излагаются особые меры по защите женщин и детей, предусматривается право на компенсацию или возмещение утраченной собственности (имущества). Утверждается также право не подвергаться перемещению, конкретизируются основания и условия, определяющие, в каких случаях перемещение населения является незаконным, излагаются минимальные гарантии, которые должны
1 Воробьева ОД. Указ. раб. С. 87.