Информационно-аналитическое обеспечение законодательной деятельности в Российской Федерации : Конституционно-правовой аспект

• Автор: Козлов, Денис Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Коломна
• Количество страниц: 196 с. : ил.

ГЛАВА I. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Государственно-правовая политика организации информационноаналитического обеспечения законодательной деятельности в Российской Федерации
§ 2. Оптимизация информационно-аналитического
обеспечения законодательной деятельности
§ 3. Правовая инфильтрация экспертно-аналитического
знания в законодательную деятельность
ГЛАВА II. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Правовое обеспечение информационно-аналитической
деятельности в субъектах Российской Федерации
§ 2. Аналитическое обеспечение правовой экспертизы
законопроектов субъектами Российской Федерации
ГЛАВА III. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
§ 1. Правовая основа информационно-аналитического
обеспечения работы зарубежных парламентов
§ 2. Сравнительный анализ организации информационноаналитического обеспечения в России и зарубежных странах
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. На современном этапе развития российского общества, характеризующемся сложными и противоречивыми процессами в социально-экономической и государственноправовой сферах, большинство российских правоведов — как теоретиков, так и практиков — сходятся во мнении, что на сегодняшний день наиболее слабым звеном законодательной деятельности является несогласованность социальных интересов в рамках правообразующего процесса, отсутствие последствий прогнозирования принятия законопроектов.1 Законодательная (представительная) власть, являясь одним из важнейших уровней организации публичной власти, обеспечивает, в конечном счете, устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов. Поэтому сбои и проблемы в работе ее органов негативным образом сказываются на состоянии всего общества.
Повышенное внимание к исследованию информационноаналитического обеспечения законодательной деятельности государственных органов вообще, Федерального Собрания — Парламента России — в особенности, в науке конституционного права во многом связано с активной информатизацией российского общества, формированием
1 См.: Проблемы социально-психологической адаптации населения в период трансформации общества / Науч. ред. Э.Б. Гилинская, С.Н. Смирнов. - М., 1999; Проблемы юридической техники: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. — Нижний Новгород, 2000; Просвирин Ю.Г. Информационное законодательство: современное состояние и пути совершенствования. — Воронеж, 2000; Скурко Е.В. Некоторые вопросы интеграции экспертного знания в законодательную деятельность //Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2002, № 2-3; Проблемы совершенствования аналитического обеспечения законодательного процесса: Аналитический вестник. Вып. 3. /Гос. Дума. Федер. Собр. Рос. Федерации. - М., 2005.

единого информационного пространства. В современном демократическом государстве парламенты играют важнейшую роль по обеспечению институционального баланса исполнительной власти и представлению интересов и точек зрения избирателей.
Существует три взаимосвязанных аспекта деятельности законодательной власти: парламент в качестве законодательного органа; парламентский контроль над деятельностью исполнительной власти (что позволяет измерить легитимность работы правительства); парламент как представительный орган, выражающий интересы народа. Без сильного парламента невозможно реализовать основные принципы успешного управления, такие как контроль, прозрачность, уважение к плюрализму. Эффективный парламент в свою очередь нуждается в квалифицированной интеллектуальной поддержке в обеспечении выполнения своих функций
На рубеже нового тысячелетия в России, как и во всем мире, произошли изменения на фундаментальном уровне, бурно развиваются информационные системы. Россия стала открытой страной в мировом информационном пространстве. Ученые мира предсказывают, что в наступившем веке будут происходить мощные цивилизационные сдвиги во всех сферах жизни. Процесс этот сложный, противоречивый и затронет фундаментальные основы общественного бытия различных социумов. В основе этих глубинных преобразований все большую, практически определяющую роль играют знания и информация как субстраты информационного общества.
2 См.: Максимов С., Рамсе Р., Каммерер О. Политическая поддержка процесса подготовки законодательных актов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации //В сб.: Проблемы совершенствования аналитического обеспечения законодательного процесса. М.: Аналитический вестник. Вып. 3. Издание ГД ФС РФ, 2005. С. 64.

стерся из памяти людей, даже несмотря на то, что сейчас Государственную Думу и ее деятельность можно во многом охарактеризовать как положительную.
Одним из принципов организации и функционирования аналитических служб является открытость, поэтому широкая общественность должна иметь доступ к их базам данных посредством общедоступных Интернет-сайтов. Предоставление информации о деятельности Государственной Думы в более широком спектре средств массовой информации было бы только ей на пользу. Тем не менее, их количество в последнее время только уменьшается.
Естественно, что все вышеупомянутые предложения подразумевают привлечение дополнительных средств и человеческих ресурсов, необходимо будет полностью и подробно оценить размер соответствующих инвестиций. Тем не менее, необходимо создание в Государственной Думе самостоятельного аналитического подразделения, эффективность работы которого зависит от дополнительного финансирования.
Успех в краткосрочной и долгосрочной перспективе будет в конечном итоге зависеть не только от принятия определенных мер, но и в большей степени от развития общей ситуации, от того, насколько все заинтересованные стороны, а именно политики, правительство и чиновники примут решение придерживаться данного курса. Риск заключается в том, что укрепление демократии может остаться лишь пустым обещанием, не приносящим никаких устойчивых результатов. Чтобы этого не произошло, необходимо четкое разделение ветвей власти, наличие конструктивной парламентской оппозиции, укрепление связей с гражданским обществом, нейтральность и независимость парламентских консультантов и по-настоящему свободной прессы и телевидения.