Конституционные основы государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом

• Автор: Петухов, Дмитрий Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 168 с.

ного Собрания РФ. Например, Государственная Дума РФ приняла Декларацию «О поддержке российской диаспоры и покровительстве российским соотечественникам»1. В настоящее время действует Федеральный закон «О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом»2.
Ключевым направлением деятельности органов государственной власти, прежде всего дипломатического ведомства, следует признать отстаивание прав русскоязычного населения стран СНГ и Балтии. Одним из способов воздействия на иностранные правительства может стать применение санкций. Такие возможности предоставляет Федеральный закон «О специальных экономических мерах»3. Однако открытым остается вопрос о критериях их допустимости с позиций международного права.
Не имеет однозначного решения вопрос о соотношении государственного
суверенитета, территориальной целостности государства и права наций на са-

моопределение. Наоборот после событий вокруг Косово позиции России и некоторых мировых держав оказались диаметрально противоположными.
Дискуссия о суверенитете носит не схоластический характер. Для нас поиск истины имеет интерес в свете событий вокруг Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья. В них большинство населения имеют гражданство России. Правовая наука должна выработать единую обоснованную концепцию о том, может ли Россия, ссылаясь на волеизъявления населения автономий и свои обязанности по защите прав соотечественников за рубежом, поддерживать правительства этих территорий вопреки мнению центральной власти.
В случае нарушения прав соотечественников за рубежом перспективно использовать процедуры в рамках Совета Европы и особенно Европейского Суда по правам человека. При посредничестве России в качестве третьей стороны уже выиграно дело «Сливенко и другие против Латвии»4. Практика Европейского Суда по правам человека в недопущении дискриминации, связанной с
1 СЗ РФ. 1995. №52. Ст. 5131.
2 СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670; 2002. № 22. Ст. 2031; 2006. № 31 (4.1). Ст. 3420.
3 СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 44.
4 Европейский суд по правам человека и Российская Федерация: Постановления и решения, вынесенные до 1 марта 2004 года. М., 2005. С. 620 - 666.

принадлежностью лица к меньшинствам, требует обобщения. Востребованным является выработка рекомендаций по более эффективному использованию судебных механизмов в защите соотечественников за рубежом.
В 2007 г. на социальные и культурные программы в отношении соотечественников за рубежом федеральным бюджетом выделено 342 млн рублей. Это почти в семь раз больше, чем в 2000 г.1 Но желаемые результаты не станут достигнутыми, если активную позицию не будут занимать бизнес-структуры. Одним из направлений может стать трудоустройство в российских компаниях, работающих за рубежом, соотечественников, проживающих на территориях этих стран, оказание им содействия в получения образования, прежде всего в вузах России (выделение грантов и стипендий).
2007 г. объявлен Годом русского языка. С.В. Кабышев справедливо пишет: «Язык - это форма самоидентификации личности, принадлежности к определенной этнической группе, народу, нации, ее культуре»2. Одной из причин массового переселения соотечественников в Россию в 90-е гг. прошлого столетия явилось признание в республиках СНГ особого статуса языков титульных наций, сокращение использования русского языка. Например, языковые требования, предъявляемые властями к нашим соотечественникам, проживающим в Эстонии, были признаны международной организацией Amnesty International в докладе от 7 декабря 2006 г. как дискриминация. Вопросы, связанные со статусом языка стали предметом рассмотрения Конституционными Судами Латвии в 2003 г., Украины в 1999 г. Требует пояснения определение критериев разграничения языков на государственные, официальные, межнационального и международного общения.
Одной из острейших проблем современной России является снижение численности населения страны. Если в 1996 г. в России проживало 148,3 млн чело1 Вступительное слово Президента Российской Федерации на Всемирном конгрессе соотечественников, проживающих за рубежом, 24 октября 2006 года // Официальный сайт Президента Российской Федерации,
2 Кабышев С.В. Конституционно-правовой режим государственного языка Российской Федерации // Конституционное развитие России. Межвуз. сб. науч. статей. Вып. 7. Саратов, 2006. С. 256.

век, то в 2006 г. 142,8 млн человек1. Одним из способов решения демографической проблемы может стать разработка привлекательной для соотечественников миграционной политики. В 2004 г. в Россию прибыло на постоянное место жительства 119 157 человек, в 2005 г. - 177 230 человек
Президентом РФ был издан Указ «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», которым утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и образована Межведомственная комиссия по ее реализации. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год» на реализацию названной программы предусмотрено выделение 3,1 млрд рублей.
Эффективное осуществление государственной политики в отношении соотечественников за рубежом невозможно без участия в ней субъектов РФ. Статья 72 Конституции РФ не содержит соответствующего предмета совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В силу особой значимости, поскольку затрагиваются международные отношения, компетенция России и регионов должна быть четко разграничена.
Законодательство в рассматриваемой сфере противоречиво, требует доработки. Для этого необходима четкая теоретическая база, т. е. определение целей, задач, принципов, методов деятельности государства. Открытыми остаются вопросы, юридического урегулирования ситуаций, связанных с защитой прав граждан, временно пребывающих за рубежом, оказавшихся в плену, захваченных в заложники, с охраной воинских захоронений, мест боевой славы, где покоятся останки российских (советских) солдат.
Степень разработанности проблемы
Различные аспекты государственной политики в отношении соотечественников за рубежом рассматривались ранее в научных исследованиях (Кутафин
1 См.: Официальный сайт Госкомстата РФ. РФ.
2 См.: Там же.

11) привлекать соотечественников приезжать в Россию для получения высшего образования, заключения контрактов на прохождение военной службы;
12) повысить эффективность работы консульских и дипломатических служб по взаимодействию с российскими диаспорами за рубежом;
13) ограждать от осквернения и вандализма места массовых захоронений, гибели, боевой славы, исторического наследия, проживания в прошлом выдающихся соотечественников, расположенные за пределами России.
Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» гласит, что помощь и поддержка соотечественникам оказывается в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, законодательством РФ, а также с учетом законодательства иностранных государств. Следует уточнить обозначенную правовую базу.
В XXI веке общепризнанные принципы и нормы международного права становятся все более зыбкой основой сотрудничества государств, защиты прав и свобод человека. Это связано с усиливающейся дифференциаций в понимании различными государствами базовых ценностей мироустройства, сформировавшихся после II Мировой войны. Немалую сложность применения общепризнанных принципов и норм международного права создает отсутствие в международном праве единого международного акта, в котором исчерпывающим образом перечислялись бы данные принципы и нормы или хотя бы основные из них1. Не внесло ясности и Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»2.
Формулировка «с учетом законодательства иностранных государств» сводит к минимуму деятельность России, поскольку часто задачей является до1 См.: Пряхина Т.М. Конституционная доктрина Российской Федерации. М. 2006. С.
220.
2 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. №12.