Экономическая основа местного самоуправления в городах федерального значения: конституционно-правовой аспект : на примере города Москвы

• Автор: Писарев, Денис Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
Глава 1. Конституционно-правовая природа экономической основы местного самоуправления в городах федерального значения (на при-

мере города Москвы)
1.1 Экономическая основа местного самоуправления как комплексный

институт муниципального права
1.2 Сохранение единства городского хозяйства городов федерального значения как правовой критерий формирования экономической основы местного самоуправления внутригородских муниципальных обра-зований
1.3 Особенности правового регулирования процесса становления и развития экономической основы местного самоуправления в городах

федерального значения
Глава 2. Конституционно-правовое содержание муниципальной собственности и имущественных отношений во внутригородских муниципальных образованиях в городах федерального значения (на приме-
ре города Москвы)
2.1 Муниципальная собственность: понятие, конституционноправовые основы и классификация муниципального имущества
2.2. Полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области имущественных отношений
2.3 Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований с органами государственной власти города Москвы в области имущественных отно- шений
Заключение
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Закрепление Конституцией Российской Федерации 1993 г. местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя и элемента системы публичной власти, обязывает государство принимать на себя обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых условий и предпосылок для его развития. Такие обязательства вытекают и из положений Европейской Хартии местного самоуправления, принятой членами Европейского Совета 15 октября 1985 г. и находят свое отражение в конституциях и законодательстве большинства европейских государств, устанавливающих, в частности, принцип материальнофинансовой автономии местного самоуправления.
В соответствии с европейскими муниципально-правовыми стандартами обеспечения государственных гарантий местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, вступивший в силу с 1 января 2009 г., в сравнении с положениями одноименного Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, по-новому регламентирует вопросы местного значения имущественного характера отдельных видов муниципальных образований, полномочия органов местного самоуправления по их решению и состав муниципального имущества, а также подробно регулирует порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и передачи им материальных средств, необходимых для их осуществления.
Особую актуальность, научную и практическую значимость приобретает исследование проблематики правового регулирования экономической основы местного самоуправления в городах федерального значения с учетом закрепляемых в ст.79 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ особенностей организации местного самоуправления в этих городах. Следует признать, что многочисленные дискуссии ученых и практиков о природе и
характере взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения, пока не дали четких ответов на вопросы о том, каковы оптимальные механизмы их взаимодействия при решении вопросов местного значения.
Требует изучения влияние указанных в Законе особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения на определяемые в законодательстве этих субъектов Российской Федерации перечень вопросов местного значения имущественного характера, состав муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Проблема осложняется отсутствием специального федерального закона, регламентирующего особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.
Таким образом, специальное, системное и комплексное исследование вопросов правового регулирования экономической основы местного самоуправления в городах федерального значения (на примере города Москвы) представляется важным направлением развития науки муниципального права Российской Федерации. Актуальность исследования обусловлена тем, что в области муниципальных имущественных отношений накопился ряд важных как в теоретическом, так и практическом плане проблем, требующих своего решения. К их числу можно отнести необходимость:
а) детальной правовой регламентации: перечня муниципального имущества и порядка передачи имущества, находящегося в собственности города Москвы, в собственность и в управление муниципальных образований; состава местного хозяйства как неразрывной составной части единой системы городского хозяйства Москвы; порядка создания муниципальных предприятий и учреждений и передачи им муниципального имущества и др.;

нов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности1.
Несмотря на отмеченные выше тенденции, федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ исходят из того, что экономические и финансовые основы местного самоуправления составляют основополагающие начала деятельности населения по его осуществлению.
Следует отметить, что в основу проводимой органами государственной власти города Москвы политики, как в целом в области организации местного самоуправления, так и, в частности, в сфере формирования его экономической основы, были положены нормы Федерального закона от 17 марта 1997 г. № 55-ФЗ "О внесении дополнении в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регламентирующие особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в целях сохранения единства городского хозяйства. В частности, предоставившие органам государственной власти указанных субъектов в соответствии с требованиями федерального законодательства своими законами определять состав муниципального имущества'.
Такого рода особенности были использованы в качестве основания для формирования в городе Москве в период с 1995 по 2002 годы системы региональных нормативных правовых актов, в которых не нашли своего отражения отмеченные выше положения федерального законодательства, закреп-
1 A.C. Тюхтенев обоснованно указывает на невозможность властного воздействия органов местного самоуправления на обеспечение комплексного экономического и социального развития территории без i есного взаимодействия их с хозяйствующими субъектами различных форм собственности, реализации контрольно-координационных функций и отсутствия договорного характера хозяйственных связей между ними (См.: Экономическая (материальная) основа местного самоуправления в Российской Федерации: Теоретикоправовые аспекты: Дис
'Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 12.Ст. 1378.