Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: развитие и совершенствование

• Автор: Соколова, Наталья Севировна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 297 с.

Глава 1. Теоретико-методическая основа совершенствования правотворческой
деятельности субъектов Российской Федерации
§ 1.1. Системный подход как важнейшее условие совершенствования
правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации
§ 1.2. Конституционно-правовые основы правотворческой деятельности
субъектов Российской Федерации
§ 1.3. Понятие и особенности правотворческой деятельности субъектов
Российской Федерации
§ 1.4. Субъекты правотворческой деятельности в субъектах
Российской Федерации
Глава 2. Типология нормативных правовых актов и основных правотворческих
связей субъектов Российской Федерации
§ 2.1. Виды, иерархия и особенности нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации
§ 2.2. Нормативные договоры как особый вид правовых актов субъектов
Российской Федерации
§ 2.3. Классификация нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации по предметам регулирования
§ 2.4. Горизонтальные и вертикальные правотворческие связи субъектов
Российской Федерации
Глава 3. Правовое регулирование правотворческой деятельности субъектов
Российской Федерации
§ 3.1. Подготовка и рассмотрение нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации
§ 3.2. Порядок принятия и обнародования нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации
Глава 4. Контроль за качеством и законностью нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации
§ 4.1. Контроль органов юстиции за качеством и законностью нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации
§ 4.2. Судебный контроль за законностью нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации
Глава 5. Влияние правовой культуры и правосознания на правотворческий
процесс субъектов Российской Федерации
§ 5.1. Правовая культура и правотворчество: элементы взаимодействия
§ 5.2. Правотворчество и правосознание: история и современность
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования
Идея сильного правового государства не может быть реализована без эффективной, упорядоченной, непротиворечивой правовой системы. Поэтому среди актуальных проблем юридической науки одно из важнейших мест принадлежит совершенствованию правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации.
Для общетеоретического исследования сущности правотворческой деятельности и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации особенно перспективным является все более утверждающееся в теории познания и практической деятельности диалектическое понимание системы нормативных правовых актов регионов как сложного явления, имеющего специфические черты, структуру, органично включенного в правовую систему государства.
Процесс активного развития правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, начатый в 90-х годах с принятием Конституции Российской Федерации, продолжается, приобретает новые черты и особенности.
Много лет в правотворчестве субъектов Российской Федерации наблюдалась тенденция к распаду правовой системы государства, формированию «лоскутных» правовых образований.
Такое состояние правовой системы во многом было обусловлено серьезными проблемами федеративных отношений, нарушениями органами государственной власти субъектов Федерации основополагающих конституционных принципов: государственной целостности, равноправия субъектов, разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Государственная целостность Российской Федерации подразумевает необходимость соблюдения таких конституционно закрепленных принципов государственного устройства России, как единство и неделимость
государственного суверенитета, верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов, целостность и неприкосновенность территории страны.
На местах принимались нормативные правовые акты, относящиеся к исключительной компетенции Российской Федерации, например, в области регулирования прав и свобод человека, установления единой государственной границы и обеспечения целостности территории России в соответствии с нормами международного и национального права.
Нарушение суверенных прав Российской Федерации традиционно происходило при распределении предметов ведения между федеральной властью и субъектами Российской Федерации.
В законодательстве субъектов Российской Федерации имело место нарушение и такого важнейшего требования государственности России, как ее территориальная целостность. В конституциях (уставах) субъектов Федерации закреплялись положения об исключительности и верховенстве государственной власти субъекта Федерации на его территории, подразумевающие недопустимость экстерриториальной власти федеральных органов на территории субъекта Федерации.
Совершенствование правовой системы невозможно без упорядочения договорного процесса в России, не секрет, что договорами часто подменяют нормы законодательства. Ряд субъектов: Республики Татарстан, Тыва, Башкортостан и другие проводят политику на курс договорно-конституционной федерации с элементами конфедерации. Договорные отношения центра с субъектами необходимо использовать весьма осторожно, строго руководствоваться ст. 4 Конституции Российской Федерации, определившей верховенство федеральных законов как одного из основных условий государственного суверенитета страны.
Порою споры, возникающие между Федерацией и ее субъектами по применению федерального законодательства, решаются с помощью договоров между федеральными органами власти и органами власти субъектов

познавательной, а должна включать в себя оценку, выбор и решение»18. Тем самым автор делит процесс создания права на две стадии - стадию познания, оценки психологических факторов и выражения на этой основе государственной воли; стадию — принятия правовых решений, причем вторая стадия обеспечивается благодаря юридически значимым действиям органов, управомоченных на издание правовых актов.
Однако в советской правовой науке правотворчество рассматривалось и в более узком смысле, как упорядоченная система стадий, как процесс деятельности субъектов правотворчества по установлению, изменению или отмене правовых норм и, соответственно, актов, в которых они находятся. При этом общетеоретическое понимание правотворчества оказывает существенное влияние на разработку концепции создания нормативного правового акта последовательно от одной стадии к другой.
Б.В. Дрейшев, например, различал следующие стадии правотворческого процесса: а) стадию установления необходимости издания, изменения или отмены акта; б) стадию подготовки нормативного правового акта; в) официального внесения проекта в правотворческий орган; г) рассмотрения проекта нормативного правового акта; д) принятия решения по проекту; ж) опубликования нормативного правового акта19.
Р.О. Халфина считала, что начальной стадией правотворческого процесса
должна стать стадия изучения общественной потребности в правовом

регулировании, а затем уже идут стадии подготовки и издания акта
Существовало и еще более узкое понимание правотворческого процесса. Так, Д.А. Ковалев признает только одну стадию этого процесса — стадию издания нормативного правового акта и считает необходимым процедуру подготовки акта выносить за рамки правотворчества, объясняя это различиями в субъектном составе, в содержании прав и обязанностей21.
17 Керимов Д.А. Конституция СССР и развитие политико-правовой теории. М., 1979. С. 199.
|! Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. М., 1974. С. 84.
19 Дрейшев Б.В. Правотворчество в советском государственном управлении. М. 1977. С. 59.
20 Халфина Р.О. В кн. Научные основы советского правотворчества. М., 1981. С. 16.
21 КовачевД.А. Механизм правотворчества социалистического государства. М., 1977. С. 83.